2027 ~ 2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획(안) 공고

‵27년~‵31년 인구감소지역 대응 기본계획 2026. 8. 경상북도 울릉군 목 차 Ⅰ. 계획의 개요 · 1. 계획수립의 배경 및 목적 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·1 · 2. 계획수립의 범위 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·3 · 3. 계획수립 경과 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·5 Ⅱ. 이전 계획의 성과와 과제 · 1. 이전 계획의 실적·성과 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·9 Ⅲ. 여건 전망 및 목표 설정 · 1. 지역여건 분석 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·25 · 2. 관련 계획 검토 · ··· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·54 · 3. 지역사회 및 주민 의견 수렴 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·85 · 4. 목표설정 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·92 Ⅳ. 기본구상 · 1. 비전 및 목표 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·103 · 2. 전략 및 실천과제 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·106 Ⅴ. 전략별 계획 · 1. 안정적 정착을 위한 생활기반 강화 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·111 · 2. 지역자원 기반 경제 활력 창출 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·141 · 3. 생애주기별 교육·성장 기반 강화 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·158 · 4. 체류와 교류 기반 생활인구 확대 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·170 Ⅵ. 계획 수립 및 실행체계 · 1. 추진체계 구성 및 운영 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·181 · 2. 투자계획 및 재원조달 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·194 · 3. 성과관리 및 모니터링 계획 ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·204 Ⅶ. 기타 (별도 엑셀 파일) Ⅰ. 계획의 개요 Chapter Ⅰ 계획의 개요 1 계획수립의 배경 및 목적 □ 배경 ○ 인구감소지역 지원 제도의 시행 - 울릉군은 「지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법」에 따라 인구감소지역으로 지정되었으며, 이후 「인구감소지역 지원 특별법」 시행에 따라 지역 주도의 정책 추진 체계와 제도적 기반이 마련됨 - 기본계획 및 시행계획 수립, 생활인구 확대, 정주여건 개선, 재정지원 등을 통해 인구감소 지역의 지속가능한 발전 기반을 구축함 법적근거: 「인구감소지역 지원 특별법」 - 제3조(국가 및 지방자치단체의 책무) - 제14조(주거환경 개선 및 빈집 활용) - 제6조(시·군·구 인구감소지역대응기본계획 및 시행계획) - 제15조(생활인구 확대 지원) - 제12조(교육여건의 개선) - 제27조(재정지원) - 제13조(의료기관의 확충 및 의료지원) ○ 자연적·사회적 인구감소가 동시에 진행되는 복합적 인구위기 - 울릉군 인구는 1995년 11,243명에서 2025년 8,696명으로 감소하였으며, 자연감소와 사회적 감소가 동시에 진행되는 복합적 인구감소 양상 - 65세 이상 고령인구는 2016년 2,154명에서 2025년 2,796명으로 증가한 반면, 청년층은 1,662명에서 1,131명으로 감소하여 인구구조 불균형이 심화되고 있음 - 도서지역 특성에 따른 의료·주거·교육·교통 등 정주여건의 제약과 제한적인 일자리 기반은 청년층 유출을 가속화하는 요인으로 작용하고 있으며, 정주여건 개선과 생활인구 확대를 위한 종합적인 대응이 요구됨 ○ 도서지역 특수여건에 따른 정주환경 제약 - 육지와 분리된 지리적 특성으로 교통·의료·교육 등 생활서비스 접근성이 제한되고 정주 여건 개선에 어려움이 지속되고 있음 - 아울러, 「울릉도·흑산도 등 국토외곽 먼섬 지원 특별법」 제정으로 국가 차원의 지원 기반이 마련됨에 따라 인구감소지역 대응계획과 연계한 정주여건 개선 및 지역활력 제고 전략을 추진할 필요가 있음 - 1 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 □ 목적 ○ 인구감소 대응 기반 마련 - 울릉군의 인구감소 원인과 인구구조 변화, 사회·경제적 여건 및 도서지역 특성을 종합적 으로 분석하여 향후 5개년간 체계적인 인구감소 대응 정책의 추진방향을 마련하고 지속 가능한 지역발전 기반을 마련하고자 함 - 출생·사망, 전입·전출, 생활인구 및 정주여건 등 지역의 핵심 문제와 정책 수요를 진단 하여 인구감소 대응의 정책 우선순위를 설정하고 실효성 있는 정책 기반을 마련하고자 함 ○ 지역 맞춤형 전략 수립 - 지역여건 분석, 관련 계획 검토 및 주민 의견수렴 결과를 종합적으로 반영하여 울릉군의 비전과 목표를 설정하고, 정주여건 개선, 생활인구 확대, 지역활력 제고를 위한 중장기 전략과 분야별 실천과제를 체계적으로 수립하고자 함 - 울릉군의 지정학적·도서지역 특성과 지역자원을 적극 반영한 차별화된 발전전략을 수립 하여 지속가능한 성장기반을 구축하고자 함 ○ 지속가능한 정주환경 조성 - 교육·주거·의료·돌봄·문화 등 울릉군 전반의 정주여건을 개선하고 청년과 가족이 머물고 생활할 수 있는 환경을 조성하여 지역의 지속가능성을 제고하고자 함 - 생활인구 및 관계인구 확대를 통해 지역경제에 활력을 제고하고 지역사회와 상생하는 기반을 마련하고자 함 ○ 실행체계 및 정책 연계 - 기본계획을 중심으로 지방소멸대응기금 투자계획을 연계하고, 추진체계와 성과관리 체 계를 구축하여 기본계획의 실행력을 확보하고자 함 - 중앙정부 및 경상북도 정책, 각종 재정지원사업과 연계한 효율적인 재원 활용체계를 구 축하고, 행정·민간·지역사회가 함께 참여하는 협력체계를 통해 지속가능한 지역발전 과 지역활력 회복을 실현하고자 함 - 2 - 2 계획수립의 범위 □ 시간·공간적 범위 ○ 시간적 범위 - 기준연도: 2026년 - 목표연도: 2027년 ~ 2031년 (5개년) - 계획의 성격: 「인구감소지역 지원 특별법」 제6조에 근거하여 수립하는 5년 주기 법정 계획으로 투자계획과 연계하여 수립 ○ 공간적 범위 - 대상지역: 경상북도 울릉군 전역(73.03km2) - 행정구역: 3개 읍면(1읍 2면) • (울릉읍) 인구의 약 70%가 집중된 행정·생활 중심지 (도동리, 사동리, 저동리 등) • (서면) 정주 여건 개선 및 신규 주거 거점(울릉삶터 등) 조성 지역 (남양리, 남서리, 태하리 등) • (북면) 관광·생태 자원 중심의 생활인구 확대 거점 (현포리, 나리, 천부리 등) 자료: 울릉군청 홈페이지 - 3 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 □ 내용적 범위 ○ 인구감소 및 지역 여건 분석 - (인구·인구구조 분석) 장기 인구변화와 자연·사회적 증감, 연령 별 인구구조 및 인구 감소 원인 분석 - (생활인구 및 정주 여건 분석) 생활인구 변화와 지역 특성을 분석하고, 의료·주거·교통· 교육·문화·돌봄 등 주요 정주 여건을 진단함. ○ 정책환경 및 발전전략 수립 - (관련 계획 및 정책환경 검토) 국가·경상북도 관련 계획과 울릉군 관련 법·제도를 검토 하여 정책 연계 방향 마련 - (비전·전략 및 투자계획 수립) 지역 여건과 주민 의견을 바탕으로 비전, 4대 전략 및 실 천과제를 설정하고, 이를 실행하기 위한 5개년 투자계획을 수립함. ○ 실행체계 및 성과관리 구축 - (추진체계 구축) 인구정책위원회, 지방소멸·인구감소 대응 TF 및 사업 담당 부서를 중심 으로 실행체계 마련 - (주민참여 및 성과관리) 읍·면 및 마을 단위 의견수렴과 주민 의견 환류 체계를 구축하고, 세부사업별 성과지표와 PDCA 기반 모니터링·평가체계를 마련함 - 4 - 3 계획수립 경과 □ 주민 의견 청취 ○ 시·군·구 단위 – (2025년 울릉군 사회조사) 군민의 생활 여건과 정책 수요를 종합적으로 파악하기 위한 기초조사로 「2025년 경상북도 및 울릉군 사회조사」를 실시하여 정주여건 전반에 대한 주민 의견을 수렴함 • 조사기간: 2025년 04월 16일 ~ 05월 01일 • 조사 규모: 관내 30개 조사구 360가구(표본조사) • 조사 방법: 조사원 방문 면접조사 및 인터넷 조사 병행 • 조사 항목: 주관적 행복, 가구, 교육, 노동, 주거, 교통, 문화·여가 등 공통 항목과 울릉군 특성을 나타낸 항목을 포함한 52문항(공통항목: 42문항, 울릉군 특성 항목: 10문항) 조사 • 활용 내용: 주민 생활 전반의 만족도와 정책 수요를 분석하여 정주 여건 진단 및 기본계획 수립의 기초 자료로 활용함 – (지방소멸대응기금 정책 아이디어 공모전) 주민과 지역사회의 창의적인 정책 제안을 발 굴하기 위해 지방소멸대응기금 활용 아이디어 공모를 시행하여 신규 사업 및 기존 사업 고도화 방안을 수립함 • 공모 기간: 2026년 04월 28일 ~ 2026년 05월 15일 • 참여 대상: 울릉군민 및 관계 기관 • 공모 내용: 지방 소멸 대응을 위한 신규 사업, 지역 활성화 사업, 생활 인구 확대 및 정주 여건 개선 아이디어 제안 • 주요 제안: 지역 자원 활용 사업, 관광 활성화, 청년 정착 지원, 생활 서비스 개선, 지역경제 활성화 등 다양한 정책 아이디어 접수 • 활용 내용: 제안 사업의 실현 가능성과 정책 연계성을 검토하여 기본계획의 전략 및 세부 사업 발굴에 반영함 – (인구감소지역대응 계획 주민 설문조사) 인구감소대응 기본계획 수립을 위한 주민 체감형 정책 수요를 파악하기 위해 별도의 주민 설문조사를 추가 실시하여 분야별 우선 추진 과제를 도출함 • 조사기간: 2026년 05월 한 달간 • 조사 대상: 울릉군 주민 • 조사 방법: 온오프라인 설문조사 병행 - 5 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 • 조사 항목: 정주 여건 만족도, 생활 불편 사항, 인구 유출 원인, 생활 인구 확대 방안, 우선 추진 필요 사업 및 정책 수요 등 • 활용 내용: 보건·의료, 주거, 교통, 문화·여가, 일자리 등 주민 요구가 높은 분야를 중심 으로 전략 및 핵심 사업 발굴에 활용함 □ 수립 경과 ○ 지방소멸대응 TF 운영을 통한 기본계획 방향 및 과제 발굴 – 기본계획의 방향 설정과 지방소멸대응기금의 전략적 활용을 위해 지방소멸대응기금 전담(TF)을 구성하고, 관계 부서 협의를 통해 전략 체계와 핵심 사업을 단계적으로 발굴함 • 지방소멸대응기금 투자사업 발굴 회의(2025년 02월 06일): 지방소멸대응기금 전담(TF) 및 관계 부서가 참석하여 2026년도 지방소멸대응기금 투자 방향과 지역 특성을 반영한 핵심 사업 발굴 전략을 논의 • 주요 논의 사항: 기존 기금사업 추진 현황 및 집행률 제고 방안, 지방소멸대응기금 제도 및 평가항목 분석, 우수 등급 확보 전략, 지역 정주 여건 개선 및 생활인구 확대를 위한 신규 투자 사업 발굴 방안을 검토함 ○ 기본계획 수립을 위한 단계별 관계 부서 협의 – (1차 회의, 2026.04.20.) 기본계획 수립 방향 확인, 인구감소 원인 분석 및 정주 여건 개선을 위한 방향성 검토 • 인구 및 지역 여건분석 방법, 주민 의견수렴 계획, 관계 부서 역할 분담 및 추진 일정 등 검토 – (2차 회의, 2026.05.18.) 주민 의견수렴을 위해 구조화된 설문 조사 시행, 사업발굴과 관련한 실무적 검토 진행 • 다양한 주민 의견수렴을 위해 주민 대상 공모전 실시계획 검토, 지방소멸대응기금 투자계획과 연계를 고려한 방향성 및 사업 논의 – (3차 회의, 2026.06.22.) 주민 의견 및 사회조사 결과를 반영한 전략 체계와 분야별 추진 과제 검토 • 인구감소 원인 분석 결과와 주민 의견, 사회조사 결과를 바탕으로 주거·의료·여가·문화· 일자리 등 분야별 정책 수요 및 추진 과제 적정성 검토, 사업 구체화 – (4차 회의, 2026.07.20.) 사업별 주관부서 의견수렴 및 논의 기반 추진 방향성 확인 • 사업별 인구정책과의 부합성 및 직접적 연계성 검토, 기금사업과의 시너지 효과 검토를 통해 달성 가능한 인구성과 및 목표 구체화 – (5차 회의, 2026.08.03.) 기본계획(안) 종합 검토 및 관계 부서 의견을 반영하여 최종 보완 • 전략 체계 및 세부사업, 성과관리 지표, 재원계획 및 추진 일정 등을 종합적으로 검토하고 - 6 - 관계 부서 협의 결과를 반영 • 이를 기반으로 2027년도 시행계획 수립을 위한 세부 추진 일정 등 확인 < 기본계획 수립을 위한 관계 부서 협의 회의 > ○ 중앙정부 및 관계기관 협력 – 인구감소지역 대응정책의 실효성을 높이고 중앙정부와의 협력체계를 강화하기 위해 정책 간담회 및 업무협약에 참여하여 지역 현안과 정책과제 공유 • 2025년 인구감소지역 시장·군수·구청장 정책간담회 참석(2025년 04월 29일): 행정안전부, 대통령실, 인구감소지역 89개 지방자치단체가 참석한 정책간담회에서 인구감소지역 주요 정책 방향과 공동 대응방안 논의 • 지방 살리기 상생 자매결연 업무협약 체결: 행정안전부, 한국철도공사, 쏘카 및 인구감소지역 지방자치단체와 업무협약을 체결하여 생활인구 확대, 지역 활력 제고 및 상생 협력 기반을 마련 • 지역 현안 건의: 의료 취약 도서지역의 특성을 반영하여 봉직의 인건비 지원 등 의료 기반 확충의 필요성을 중앙정부에 건의하고, 인구감소 대응을 위한 제도 개선과 지원방안 논의 • 활용 내용: 정책간담회와 업무협약에서 논의된 정부 정책 방향과 협력과제를 검토하여 생활 인구 확대, 의료서비스 개선 및 지역 활력 제고를 위한 기본계획의 추진전략에 반영 <지방소멸대응기금 투자사업 발굴 회의> <2025년 인구감소지역 시장·군수·구청장 정책간담회> - 7 - Ⅱ. 이전 계획의 성과와 과제 Chapter Ⅱ 이전 계획의 성과와 과제 1 이전 계획의 실적·성과 □ 제1차 기본계획(2022~2026) 개요 ○ (비전) 울릉군은 인구유출과 저출산이라는 구조적 위기를 극복하기 위해 ‘정착으로 이어지는 상생의 섬, 대한민국 울릉도’를 비전으로 설정함 ○ (목표) 비전 실현 방향을 구체화하기 위해‘살고픈 섬(Wellcome), 일하는 섬 (Work), 모두의 섬(W.E)’을 3대 목표로 설정함 ○ (5대 전략) – (전략 1) 출생 및 돌봄 친화적 지역사회 조성 • (실천과제 1-1) 출산장려정책 • (실천과제 1-2) 돌봄의 사회적 책임 강화 – (전략 2) 청소년과 청년이 행복한 울릉사회 조성 • (실천과제 2-1) 청소년 교육환경 개선 및 기회 확대 • (실천과제 2-2) 청년 주거환경 개선 및 기회 확대 – (전략 3) 울릉도 일자리 창출 밑 인구유입 정책 • (실천과제 3-1) 일자리 창출 • (실천과제 3-2) 인구유입 정책 – (전략 4) 울릉군민의 심신 건강 및 삶의 질 향상 • (실천과제 4-1) 지역주민 심신건강 증진 환경조성 • (실천과제 4-2) 지역주민 문화생활 향상 • (실천과제 4-3) 지역주민 편리성 증진 정책 – (전략 5) 울릉도 특수시책 사업 • (실천과제 5-1) 공모선 조기 정상화 • (실천과제 5-2) 전천후 여객선 유류비 지원 • (실천과제 5-3) 친환경 스노우멜팅 시스템 구축 • (실천과제 5-4) 울릉 특산물 브랜드 개발 - 9 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 □ 이전 계획의 실적(추진내용) ○ 제1차 기본계획 주요 사업 추진실적 – 제1차 인구감소지역대응 기본계획(2022~2026)에서 설정한 전략별 주요 사업을 대상으로 당초 계획과 실제 추진내용을 비교하여 사업별 이행 수준을 점검 – 출생·돌봄, 청년·교육·주거, 일자리·인구 유입, 문화·생활편의 및 지역 특수시책 등 분야별 사업을 추진하여 정주 여건 개선과 주민 생활 안정, 인구 유입 기반 마련을 위한 정책을 추진함 ○ (전략 1) 출생 및 돌봄친화적 지역사회 조성 – (실천과제 1-1) 출산장려 정책: 결혼·출산 지원 확대를 통해 청년 및 신혼부부의 경제적 부담을 완화하고 출산 친화적 환경을 조성함 • (결혼장려금) 부부당 지원액을 500만 원에서 600만 원으로 인상하고 조례 개정 및 5회 분할 지급을 시행하여 결혼 초기 가구의 경제적 부담 완화를 지원함 • (출산축하용품) 지원액을 10만 원에서 20만 원으로 확대하고 유모차, 카시트 등 6개 품목으로 지원 범위를 확대함 – (실천과제 1-2) 돌봄의 사회적 책임 강화: 아이돌봄 서비스 운영을 통해 가정의 돌봄 부담을 완화하고 지역 내 돌봄 지원체계를 강화함 • (아이돌봄 서비스) 기본 돌봄서비스를 운영하고 있으며, 장난감 도서관 운영을 통해 양육 부담을 줄이고자 노력하고 있음 ○ 청소년과 청년이 행복한 울릉사회 조성 – (실천과제 2-1) 청소년 교육환경 개선 및 기회 확대: 지역 청소년의 교육 기회를 확대하고 지역 인재 육성 기반을 강화하기 위해 인재육성재단 설립 및 장학 사업 추진 • (인재육성) 울릉군 인재육성재단을 설립하고 장학 사업을 추진하여 지역 인재 육성을 위한 지원체계를 구축하였으며, 울릉고 진학률 72% 달성 등의 성과를 보임 – (실천과제 2-2) 청년 주거환경 개선 및 기회 확대: 청년·신혼부부의 안정적인 정착 기반 마련을 위해 공공임대주택을 조성하고 청년·부부 대상 월세 지원 추진 • (지속가능 울릉삶터) 서면 남서리 일원에 20세대 규모의 공공임대주택을 건립하고 준공 및 입주를 완료하여 청년 및 신혼부부의 주거 안정 기반을 마련함 • (청년·부부 월세 지원) 무주택 청년 등을 대상으로 연간 약 17~20명 규모의 지원을 지속하여 청년층의 주거비 부담 완화를 지원함 - 10 - ○ 일자리 창출 및 인구유입 정책 – (실천과제 3-1) 일자리 창출: 지역 내 산업·물류 기반을 확충하고 지역산업의 경쟁력을 강화하여 안정적인 일자리 기반을 조성함 • (농수산물 물류센터) 사동항 내 지역 농수산물 유통 거점 조성을 목표로 부지를 확보하고 건축 공사를 추진 중임 • (울릉 학(學) 플레이스) 전문인력 양성을 목표로 추진하였으나 사업비 및 추진 여건 등을 고려하여 사업 추진 방향을 조정하고 있음 – (실천과제 3-2) 인구유입 정책: 전입 지원 등을 통해 외부 인구의 지역 유입과 정착을 지원하고 인구 유입 기반을 강화함 • (전입세대 지원금) 연간 300명 이상 지원을 목표로 추진하였으며, 실제 연평균 435명 이상이 지원받아 당초 계획을 상회하는 수준으로 운영되고 있음 ○ 울릉군민의 심신 건강 및 삶의 질 향상 – (실천과제 4-1) 지역주민 심신건강 증진 환경조성: 산림자원을 활용한 치유·휴양 공간을 조성하여 주민과 관광객의 건강 증진 및 여가 활동 기반을 강화함 • (울릉 치유숲체원) 사동리 일원에 치유의 숲길, 자생식물원 힐링치유장 등 주요 시설을 조성 하여 지역 주민과 관광객이 이용할 수 있는 산림휴양 공간을 확보함 – (실천과제 4-2) 지역주민 문화생활 향상: 주민의 문화·여가 활동을 지원하기 위한 생활 문화 기반을 확충함 • (어울림문화센터) 문화예술 전용공간 조성을 목표로 총 6,238백만 원을 투입하여 건축공사를 추진 중이며, 주민의 문화·여가 활동 기반 확충을 위한 사업으로 지속 추진하고 있음 – (실천과제 4-3) 편리성 증진: 도서지역의 높은 물류비 부담을 완화하고 주민의 생활 편의를 지원하기 위한 해상운송비 지원사업을 추진 • (생필품 해상운송비) 유류·가스 등 주요 생필품의 해상운송비를 88.4% 수준까지 지원하여 도서지역 주민의 생활비를 지원하여 부담을 완화함 • (농수산물 택배비) 당초 무상지원 확대를 목표로 추진하였으며, 현재 해상 화물 운송료의 약 52% 수준을 지원하여 농수산물 유통 및 주민 생활물류 부담을 완화해주고 있음 ○ 울릉섬 특수시책 사업 – (실천과제 5-1) 공모선 초기 정상화: 대형 여객선의 안정적인 운항을 지원하기 위해 결손금 지원 등 필요한 행정·재정적 지원을 추진하여 도서지역 주민의 안정적인 해상교통 이용 기반을 마련함 • (공모선 행정 절차에 따른 정상화) 대형 여객선의 안정적인 운항을 위해 결손금 지원을 추진 하였으며 5년간 계획 예산 2,100백만 원 중 2,099백만 원을 집행하여 해상교통 안정화 마련 - 11 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 – (실천과제 5-2) 전천후 여객선 유류비 지원: 도서지역 주민의 유일한 교통수단인 대형 여객선의 안정적인 운항을 지원하여 기상 악화 시에도 육지와의 접근성을 확보하고 해상 교통권을 보장하고자 함 • (전천후 여객선 지원) 대형 전천후 여객선의 안정적 운항 기반을 마련하기 위해 유류비를 지원 하였으며, 당초 계획된 예산 대비 72%의 집행 실적을 기록하여 여객선 운항 정상화 및 주민 이동 편의 증진에 기여함 – (실천과제 5-3) 친환경 스노우멜팅 시스템 구축: 겨울철 강설·결빙에 따른 도로 안전 사고와 통행 불편을 예방하기 위한 자동 제설 기반을 구축함 • (스노우멜팅 시스템) 주요 도로에 총 1.4km의 도로 열선을 매설하고 자동 제설체계를 구축하여 겨울철 도로 안전성을 강화하였으며, 사업을 성공적으로 완료하여 우수사례로 꼽힘 – (실천과제 5-4) 울릉 특산물 브랜드 개발: 지역 특산물의 경쟁력 강화와 판로 확대를 통해 지역경제 활성화 기반을 마련하고자 함 • (특산물 공동브랜드 및 앱 개발) 지역 특산물의 공동 브랜드화를 통한 판로 확대를 목표로 추진하였으나, 사업비 및 추진 여건 등을 고려하여 사업 추진 방향을 조정 중임 < 제1차 기본계획 주요 사업 추진 실적 총괄표 > 전략 분야 실천과제 주요 사업 당초 계획(목표) 실제 추진내용 추진상태 • 조례 개정 및 5회 • 결혼장려금 인상 •부부당 600만원 지원 출산장려 분할 지급 시행 출생 및 완료 정책 • 유모차, 카시트 등 돌봄친화적 • 출산 축하 용품 확대 •10만원→20만원 상향 6개 품목 확대 지원 지역사회 • 기본 돌봄은 운영 조성 돌봄책임 • 서비스 시간 연장 일부 • 아이돌봄 서비스 중이나 연장 돌봄 강화 지원 추진 미실시 • 재단 설립 완료 및 교육환경 • 재단 설립 및 장학 청소년과 • 인재육성재단 설립 울릉고 진학률 72% 완료 개선 사업 청년이 달성 행복한 • 임대주택 20세대 • 서면 남서리 준공 • 지속가능 울릉삶터 울릉사회 주거환경 건립 완료 및 20세대 입주 정상 조성 개선 • 청년·부부 월세 • 무주택 청년 월세 • 연간 약 17~20명 추진 지원 지원 규모 상시 지원 • 부지 확보 및 • 농수산물 물류센터 • 사동항 내 거점 건립 물류센터 건축 공사 추진중 일자리 일자리 창출 진행 중 창출 및 인구유입 • 사업비 부족 및 여건 사업 •울릉 학(學) 플레이스 • 전문인력 양성 교육 정책 미비로 추진 보류 조정중 인구유입 • 연간 300명 이상 • 연평균 435명 이상 정상 • 전입세대 지원금 정책 수혜 지원금 지급 추진 • 숲체원 산책로, 울릉군민의 • 사동리 일원 숲체원 심신건강 유리온실, 관람로 등 심신 건강 및 • 울릉치유숲체원 조성 및 힐링 치유장 완료 환경조성 기반시설 조성 완료 삶의 질 향상 (유리온실 등) 조성 및 운영 - 12 - 전략 분야 실천과제 주요 사업 당초 계획(목표) 실제 추진내용 추진상태 • 6,238백만원 문화생활 • 어울림 문화센터 • 문화예술 전용공간 투입하여 현재 건축 추진중 향상 건립 조성 공사 추진중 • 유류, 가스 등 • 생필품 해상 운송비 • 운송비 100% 보조 해상운송비 88.4% 편리성 지원 중 정상 증진 추진 • 택배비 무상지원율 • 해상 화물 운송료 • 농수산물 택배비 100% 52% 수준 지원 중 • 2,100백만원 중 공모선 • 대형 여객선 결손금 • 결손금 지원을 통한 2,099백만원 정상 정상화 지원 안정적 운항 집행되어 높은 추진 집행률을 보임 전천후 • 대형 여객선의 • 전천 후 여객선 운항 정상 울릉섬 여객선 • 여객선 유류비 지원 안정적 운항을 위해 지원 추진 특수시책 유류비 유류비 지원 사업 스노우 • 도동~사동 구간 • 도로 열선 1.3km 멜팅 • 스노우멜팅 시스템 1.4km 매설 및 자동 완료 설치 시스템 제설 특산물 • 사업비 부족 등으로 사업 브랜드 • 특산물 공동브랜드 • 브랜드 및 앱 개발 인해 추진 보류 조정중 개발 □ 이전 계획의 성과 ○ (성과지표) 제1차 기본계획(2022~2026.)은 지역의 인구감소 및 정주여건 변화를 파악 하고, 주요 사업의 추진성과를 확인하기 위해 사업별 성과지표를 설정함 – 인구 유입·정착, 교육·일자리, 주거, 생활서비스 등 주요 정책 분야를 중심으로 사업의 추진 결과를 확인할 수 있는 정량지표 설정 – 전입·정착 지원, 교육 및 인재육성, 주거 지원, 농가 인력 지원 등 사업별 특성을 고려 하여 이용자 수, 수혜자 수, 진학률, 입실률, 참여자 수 등을 성과지표로 활용 ○ (성과관리) 사업별 성과지표를 활용하여 주요 사업의 이행 수준과 추진에 따른 변화를 점검함 – 당초 계획한 사업의 추진 여부와 이행 정도를 확인하고, 사업 추진에 따른 이용자·수혜 규모, 서비스 확대 및 지역 여건 변화 등을 중심으로 성과를 분석함 – 주요 성과지표로 전입 세대 지원금 수혜자, 귀농·귀어·귀촌 사업 참여자, 교육 참여자, 주거 입실률, 인력운영 지원센터 참여자 등을 활용하여 분야별 사업성과를 관리함 - 13 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 1) 정량적 성과 (1) 인구 이동 흐름의 변화 ○ (실적) 전입 세대 지원금 인상(1인 10만 원~4인 50만 원) 및 정착지원 정책 추진 ○ (성과) 3년 연속 사회적 순유입 전환 및 인구유출 흐름 완화 – '22~'24년 사회적 순유입이 3년 연속 발생하여 일시적으로 순유입 구조가 나타남 – '22년 +208명, '23년 +128명, '24년 +103명의 순유입을 기록하며 과거의 지속적 순유출 구조를 완화함 • (분석 결과) 2025년 기준 자연감소(-77명)와 사회적 순유출(-316명)이 동시에 발생하여 전체 인구가 8,696명으로 감소한 현실을 명시함으로써 정책적 대응이 필요할 것으로 판단됨 (2) 주거 안정 및 청년 정착 기반 마련 ○ (실적) 공공임대주택 지속가능 울릉삶터 20세대 건립 및 청년·부부 월세 지원 ○ (성과) 청년·신혼부부의 주거 선택권 및 안정적 거주 기반 확대 – 20세대 전원 입주(입주율 100%)를 통해 신규 정착 가구를 위한 주거 거점을 확보 하였으며, 최장 6년간의 거주를 보장함으로써 장기 정착의 계기를 마련 – 무주택 청년·부부 17명에게 월세를 지원하여 높은 주거비 부담에 따른 외부 이탈 억제 효과를 보임 • (분석결과) 주택보급률이 낮고 주거비 부담이 큰 울릉군의 여건에서 청년·신혼부부가 이용 할 수 있는 공공주거 및 주거비 지원 기반을 확충함 (3) 지역 교육기반 강화 ○ (실적) 울릉군 인재육성재단 설립 및 입학준비금(초 30, 중 40, 고 50만 원) 지원 ○ (성과) 관내 고교 진학률 상승을 통한 지역 내 교육 선택 기반 강화 – 2021년 51.0%였던 관내 고교 진학률이 2025년 72.0%로 상승하여 당초 목표인 70%를 상회함 • (분석결과) 지역 내 고교 진학 비율이 높아짐에 따라 지역 내 교육 선택 기회가 확대되고, 교육을 목적으로 한 외부 이동을 완화할 수 있는 기반이 강화된 것으로 판단됨 - 14 - (4) 지역 일자리 및 농가 인력 지원 ○ (실적) 농촌 인력 부족 해소를 위한 인력운영 지원센터 운영 ○ (성과) 농번기 농가 인력 지원 규모 확대 – 연간 120명 참여 목표 대비 연평균 328명이 참여하여 당초 목표를 상회하는 인력 지원 실적을 나타냄 – 연평균 약 160여 개소(2022~2024 평균치 기준) 이상의 농가에 인력을 지원하여 농번기 인력 수요에 대응함 • (분석결과) 농번기 인력 부족에 대응할 수 있는 지역 내 인력 지원체계가 확대되고 농가의 인력 수요 충족 기반이 강화된 것으로 나타남 2) 정성적 성과 (1) 주민 체감형 정주여건 개선 ○ (실적) 주민 사회조사 및 설문조사를 실시하여 주거·의료·교통·생활편의 등 분야별 주민 수요를 파악함 ○ (성과) 주민이 체감하는 생활 불편과 정책 수요를 구체적으로 확인하고 향후 정주 여건 개선을 위한 정책 기반을 마련함 – 의료 환경 불편(41.2%)과 주거환경 만족도(1.98점) 등 주민이 체감하는 구체적인 결핍 분야를 확인하여 차기 사업의 근거를 마련함 • (분석결과) 주민 수요를 분야별로 구체화함으로써 향후 기본계획에서 주민 체감도가 높은 생활 서비스를 중심으로 정책을 보완할 수 있는 기반을 마련함 (2) 생활안전 및 생활편의 시스템 강화 ○ (실적) 스노우멜팅 시스템(1.4km) 구축 및 생필품 해상운송비·택배비 지원 ○ (성과) 도서지역의 지리적 특성으로 발생하는 겨울철 이동 불편과 생활 물류 부담 완화 – 주요 도로에 자동 제설 기반을 구축하여 강설·결빙 시 도로 이용의 안전성을 높임 – 생필품 및 농수산물의 해상운송비를 지원하여 육지와의 물류 여건 차이에서 발생하는 주민 부담을 완화함 - 15 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 • (분석 결과) 도서지역의 특수한 생활 여건에 대응하는 생활안전 및 생활편의 지원체계가 강화된 것으로 나타남 (3) 문화·여가 및 휴양 기반 확충 ○ (실적) 치유숲체원 조성, 어울림문화센터 건립 추진 ○ (성과) 부족했던 문화·산림휴양 서비스의 질적 개선 - 사동리 일원 숲체원 준공을 통해 주민과 관광객에게 사계절 이용 가능한 건강 증진 공간을 제공함 – (추진 현황) 어울림문화센터는 현재 설계 변경 등으로 공정률 30% 수준에서 지연 중이나, 향후 완료 시 지역 내 생활문화 공간이 획기적으로 확충될 것으로 기대됨 (4) 생활복지 및 주민 생활 부담 완화 ○ (실적) 노인 이·미용권 지원(22~26년간 총 12,292명 수혜) ○ (성과) 고령 주민의 보편적 복지 수혜율 향상 - 이·미용권 수혜율이 '22년 88%에서 '25년 91%까지 꾸준히 상승하여 고령층의 기초생활 서비스 이용 부담을 완화 • (분석 결과) 고령 주민을 대상으로 한 생활 밀착형 복지 지원을 지속함으로써 고령층 생활 서비스 접근성을 보완하고 주민 생활 지원 기반을 강화 < 제1차 기본계획 목표별 성과지표 및 목표달성도 > 목표 이전계획의 성과지표 목표달성도 전입세대 지원금 수혜 연간 300명 이상 • 연평균 435명 지원으로 145% 목표 대비 초과 달성 [목표 1] • 2022년 88% → 2025년 91%로 98.9% 달성하여 노인 이·미용권 수혜율 92% 달성 살고픈 섬 목표치(92%) 근접 생활 SOC 인프라 확충 • 치유숲체원 조성 완료 및 문화센터는 설계변경 등으로 지연 관내 고교 진학률 목표 70% 이상 • 2025년 72.0% 달성하여 102.8% 초과 달성 공공임대주택 20세대 건립 및 입주율 • 서면 남서리 준공 및 전원 입주로 100% 달성 [목표 2] 일하는 섬 청년·부부 연간 20명 월세 지원 • 17명 지원 중으로 85.0% 달성 인력운영 지원센터 연간 120명 이상 • 연평균 328명 참여로 273.3% 목표 대비 초과 달성 참여 스노우멜팅 시스템을 통한 도로 열선 • 총 1.4km 구축 완료하였으며 제1차 기본계획의 [목표 3] 1.3km 설치 구축 우수사례로 꼽힘 모두의 섬 생필품 해상운송비 지원율 100% • 운송비 보조 지원 실적 등 88.4% 달성 농수산물 택배비 무상 지원율 100% • 해상 화물 운송료 지원 실적 52.0% 달성 - 16 - □ 예산집행 ○ 울릉군 제1차 기본계획에서 총 52,149백만 원의 예산을 계획하였으며 35,918백만 원을 집행하여, 전체 집행률은 67.5%로 나타남 – (전략 1: 출생 및 돌봄친화적 지역사회 조성) 832백만 원 계획 대비 672백만 원을 집행하여 80.8%의 집행률을 나타냄 – (전략 2: 청소년과 청년이 행복한 울릉사회 조성) 10,964백만 원 계획 대비 10,532백만 원을 집행하여 96.1%의 높은 집행률을 보임 – (전략 3: 일자리 창출 및 인구유입 정책) 5,367백만 원 계획 대비 1,749백만 원을 집행하여 32.6%로 집행률이 저조함 – (전략 4: 울릉군민의 심신 건강 및 삶의 질 향상) 28,380백만 원 계획 대비 16,887백만 원을 집행하여 59.5%의 집행률을 나타냄 – (전략 5: 울릉섬 특수시책 사업) 6,606백만 원 계획 대비 6,078백만 원을 집행하여 92.0%의 우수한 집행률을 보임 < 제1차 기본계획 전략별 예산 및 집행 현황 > (단위: 백만 원, %) 이전 계획의 예산 집행액 예산 집행률(%) 구분 기금 국비 도비 군비 기타 합계 기금 국비 도비 군비 기타 합계 기금 국비 도비 군비 기타 합계 전략 1 - 376 48 408 - 832 - 328 42 302 - 672 - 87.2% 87.5% 74.0% - 80.8% 전략 2 4,804 - - 6,160 - 10,964 4,804 - - 5,728 - 10,532 100% - - 93.0% - 96.1% 전략 3 3,000 465 346 1,556 - 5,367 16 330 292 1,111 - 1,749 0.5% 71.0% 84.4% 71.4% - 32.6% 전략 4 13,538 4,706 2,275 7,861 - 28,380 4,939 2,771 1,845 7,332 - 16,887 36.5% 58.9% 81.1% 93.3% - 59.5% 전략 5 2,616 - 3,990 - - 6,606 2,616 - 3,462 - - 6,078 100% - 86.8% - - 92.0% 합계 23,958 5,547 6,659 15,985 - 52,149 12,375 3,429 5,641 14,473 - 35,918 51.7% 61.8% 84.7% 90.5% - 67.5% - 17 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 □ 우수한 점(우수사례) (1) 친환경 스노우멜팅 시스템 구축 ○ 사업개요 – 사업 기간: 2022~2024년 – 사업 분야: 교통 – 사업 위치: 도동삼거리~LH아파트 600m, 사동침례교회~울릉터널 800m – 총사업비: 2,616백만 원(지방소멸대응기금 100%) – 주요 내용: 주요 급경사지 도로에 총 1.4km의 도로 열선을 설치하여 강설 후 도로 결빙을 방지하는 자동 제설 기반 구축 – 추진 주체: 울릉군 중심의 공공사업으로 추진 ○ 추진 배경 및 내용 – 울릉군은 겨울철 강설로 인한 도로 결빙 및 교통 통제로 지역 간 이동에 어려움이 발생하는 지역적 특성이 있어, 겨울철 도로 통행 안전성 확보를 위해 스노우멜팅 시스템을 구축함 – 도동삼거리~LH아파트 및 사동침례교회~울릉터널 구간에 총 1.4km의 도로 열선을 설치 하고, 강설 시 제설작업 이후 도로 결빙을 방지할 수 있도록 운영 AS-IS(사업 시행 전) TO-BE(사업 시행 후) • 겨울철 강설로 인한 교통 마비 및 통제로 인한 지역간 • 도동삼거리~LH 아파트, 사동 침례교회 ~ 울릉터널 이동에 어려움 구간에 도로열선(1,4km) 설치 • 겨울철 울릉군 내 도로 통행 안전성 제고 및 원활한 • 겨울철 강설에도 주요 거점 간 교통 원활 교통사정 확보 필요 [스노우멜팅 시스템 구축 전·후 비교] - 18 - ○ 추진성과 – 총사업비 2,616백만 원을 전액 집행하여(기금 100%) 목표를 달성하고 사업을 완료함 – 사업 시행 전 겨울철 강설 및 결빙으로 차량 운행과 지역 간 이동에 어려움이 있었으나, 사업 시행 후 주요 거점 간 교통이 원활해지고 겨울철 도로 이용의 안전성이 개선됨 – 지역 주민 뿐만 아니라 관광객도 이용하는 주요 교통 구간의 이동 여건을 개선하여 겨울철 주민 이동권 확보와 관광객의 접근성 개선에 기여함 • 연간 이용자 수는 별도 측정되지 않았으나, 사업 특성상 지역 주민과 관광객이 이용하는 주요 도로의 통행 안전성을 개선한 것으로 확인됨 < 스노우멜팅 시스템이 구축된 도로 전경 > < 스노우멜팅 시스템 우수사례 신문기사 중 발췌 > [ 스노우 멜팅 우수사례 ] - 19 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 ○ 우수사례로서의 의의 – 울릉군의 다설·도서지역이라는 지역적 특수성을 고려한 맞춤형 생활안전 사업으로, 단순 교통시설 확충을 넘어 겨울철 지역 간 이동 단절을 완화하는 생활기반을 구축했다는 점 에서 의미가 있음 • 1.4km의 도로 열선 설치와 기금 집행률 100%라는 실적과 함께, 강설 시 주요 거점 간 교통 원활화를 통해 주민 체감형 성과가 확인되어 타 도서·산간지역에서도 지역 여건에 맞는 교통 안전 사업으로 참고할 수 있음 ○ 향후 활용 방안 – 기존 설치구간의 안정적인 유지·관리를 통해 겨울철 도로 안전성을 지속적으로 확보하고, 향후 강설 취약구간에 대한 위험도 및 이용량 등을 종합적으로 검토하여 시설 확대 여부를 판단할 수 있음 – 향후 이용 차량, 결빙 발생 빈도, 통행 제한 시간 등 사업 효과를 객관적으로 측정할 수 있는 성과지표 보완이 가능함 (2) 지속가능 울릉 삶터 건립 ○ 사업개요 – 사업 기간: 2022~2025년 – 사업 분야: 주거 – 사업 위치: 울릉군 서면 남서리 56번지 외 8필지 – 총사업비: 5,603백만 원(기금 4,803백만 원, 군비 800백만 원) – 주요 내용: 지상 4층, 총 20세대 규모의 공공주거시설 조성 • 일반형 24m2 8세대 / 가족형 56m2 12세대 ○ 추진 배경 및 내용 – 울릉군은 주택 보급률이 낮고 노후주택 비중이 높기 때문에 주거여건을 개선하고 청년층의 안정적 지역 정착을 지원하기 위한 공공임대주택을 조성함 • 2019년 기준(사업 추진 기준) 주택보급률 79.2%, 15년 이상 건축물 비중 81.8% 차지 – 청년 및 가족 단위 주민이 이용할 수 있도록 일반형과 가족형을 구분하여 총 20세대의 주거 거점 조성 - 20 - < 지속가능 울릉삶터 건립 전·후 비교 > AS-IS(사업 시행 전) TO-BE(사업 시행 후) • 2019년 기준 울릉군 주택 보급률 79.2% • 지상 4층, 20세대 주거 거점 조성 • 15년 이상 건물 81.8%로 노후화 심각 • (24㎡ 8세대(일반형), 56㎡ 12세대(가족형) ○ 추진성과 – 총 20세대의 주거시설을 조성하였으며 20세대 전 세대 입주로 이용률 100% 달성 • 특히 주민 밀집도가 낮은 면 단위 지역에 20세대의 청년이 거주하게 됨에 따라 지역 내 청년층 거주 기반과 지역 활력 제고 기반 확보 – 청년에게 안정적인 주거공간을 제공하고 최대 6년간 거주할 수 있는 기반을 마련하여 지역 내 정착 지원 • 낮은 임대료를 통해 청년 및 가족 단위 주민에게 안정적인 거주 공간을 제공하는 방식으로 운영하여 주거비 부담이 큰 지역의 정착 기반을 보완 < 울릉삶터 전경 > < 울릉삶터 실내 전경 > < 지속가능 울릉삶터(공공임대주택) 우수사례 신문기사 중 발췌 > [ 지속가능 울릉삶터 우수사례 ] - 21 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 ○ 우수사례로서의 의의 – 단순히 주택을 공급하는 데 그치지 않고, 청년층이 실제 입주할 수 있는 주거공간을 확보 하고 전 세대 입주까지 완료했다는 점에서 실질적 정착 기반 조성 사례로 평가 가능 – 사업자료에서 확인되는 20세대 조성 및 100% 입주라는 구체적인 성과를 통해 주거 공급의 실질적인 활용 결과를 확인할 수 있다는 점에서 의의가 있음 • 울릉군과 같이 주택 공급이 제한적이고 노후주택 비중이 높은 도서지역에서 청년층의 지역 정착을 지원하기 위한 공공주거 모델로 활용 가능함 ○ 향후 활용 방안 – 입주자의 지속적 거주 및 지역사회 정착 여부를 관리하기 위해 입주자 구성, 거주기간, 전출 여부, 가구원 수 변화 등 사후 성과지표를 관리 – 향후 청년·신혼부부 등 정책대상별 주거수요를 반영하여 공공임대주택 공급과 월세 지원 등 기존 주거정책을 연계하는 방식으로 정착지원 체계를 강화할 수 있음 □ 미흡한 점 및 개선방향 (1) 재정 및 지역 여건에 따른 일부 사업 추진 지연 및 조정 ○ (추진상 한계) 울릉군의 재정 여건과 도서지역의 지리·환경적 특성으로 인해 일부 사업의 추진이 지연되거나 당초 계획과 달리 사업 추진 방향이 조정됨 – 울릉 학(學) 플레이스, 특산물 공동브랜드 및 앱 개발 등은 사업비 부족 등의 재정적 제약 으로 당초 계획대로 추진되지 못함 – 섬 지역의 강풍, 지반 등 지역적 특성으로 인해 일부 사업은 사업 착수 및 시설 조성에 어려움이 발생함 ○ (개선 방향) 제2차 기본계획에서는 사업 선정 단계부터 재원 확보 가능성, 사업 추진 여건 및 지역 특성을 사전에 검토하고, 사업의 실현 가능성을 고려하여 단계적으로 사업을 구성할 필요가 있음 (2) 사업별 성과지표의 실효성 및 측정 가능성 한계 ○ (추진상 한계) 일부 사업은 예산 집행률이나 단순 참여자 수 등 사업 추진 자체를 측정하는 산출 중심의 지표가 설정되어 사업을 통해 실제로 나타난 인구·지역활력 효과를 파악하는 데 한계가 있음 - 22 - – 단순 집행률 100%, 참여자 수 등은 사업 추진 여부와 규모는 확인할 수 있으나, 정주 인구 유입, 주민 생활개선, 지역경제 활성화 등 실질적인 성과를 충분히 설명하기 어려움 ○ (개선 방향) 제2차 기본계획에서는 사업의 특성에 따라 수혜자 수, 이용률, 만족도, 정착인구, 신규 입주 가구, 체류 인구 등 실제 변화와 효과를 확인할 수 있는 결과 중심의 성과지표를 설정하여 진행해야 함 (3) 주민 의견수렴 및 사업 우선순위 설정 과정 강화 필요 ○ (추진상 한계) 주민의 실제 수요와 생활 불편을 사업 추진 과정에 적극적으로 반영할 수 있도록 주민 의견수렴 기회를 확대할 필요가 있음 – 주민설명회, 설문조사 등을 정기적으로 추진하여 분야별 정책 수요를 지속적으로 확인 하고, 이를 사업 우선순위 설정 및 사업 내용 조정에 활용할 필요가 있음 ○ (개선 방향) 제2차 기본계획에서는 계획수립 단계뿐만 아니라 사업 선정·추진·평가 과정에서 주민 의견을 정기적으로 수렴하고, 주민 수요와 사업의 시급성·효과성 등을 종합하여 투자 우선순위를 설정하는 체계를 강화해야 함 - 23 - Ⅲ. 여건 전망 및 목표 설정 Chapter Ⅲ 여건 전망 및 목표 설정 1 지역여건 분석 □ 인구 현황 ○ (30년간 인구 변동) 울릉군은 자연적 감소와 사회적 감소가 동시에 나타나는 장기적 인구감소 양상을 보이며 지역 인구 규모가 축소되고 있음 – (장기 인구변화 추이) 울릉군의 총인구는 1995년 11,243명에서 2025년 8,696명으로 30년 간 2,547명(△22.7%) 감소하였으며, 2010년 일시적으로 인구가 증가하였으나 이후 다시 감소세로 전환되어 2025년에는 9천 명 이하로 감소하는 등 장기적인 인구감소 추세가 지속되고 있음 • 최근으로 올수록 감소 폭이 확대되는 양상을 보이고 있으며, 2020년 이후 5년 동안 381명이 감소하여 인구 기반이 지속적으로 약화되고 있음을 알 수 있음 – (자연적 감소 특성) 출생아 수는 2000년 106명에서 2025년 18명으로 약 83.0% 감소했지 만, 사망자는 같은 기간 83명에서 95명으로 증가하여 출생보다 사망이 많은 자연 감소 구조가 지속됨 • 저출산과 고령화가 동시에 진행되면서 자연적 감소가 장기화되고 있으며, 신규 인구 유입이 없는 경우 인구감소가 더욱 가속화될 가능성이 있어 보임 – (사회적 감소 특성) 전입과 전출은 시기별 증감을 반복하였으나 전반적으로 전출이 전입을 상회하는 구조를 보이며, 1995년 242명, 2025년 316명의 순유출이 발생하는 등 사회적 감소가 지속되고 있음 • 청년층의 진학·취업과 정주 여건에 따른 인구유출이 지속될 경우 자연 감소와 사회적 감소가 동시에 누적되는 구조가 심화될 수 있음 < 울릉군의 30년간 인구 변동 > (단위: 명) 인구 변화 ’95년 ’00년 ’05년 ’10년 ’15년 ’20년 ’25년 총인구 11,243 10,241 9,538 10,701 10,153 9,077 8,696 인구 변화(합계) - -1,002 -703 +1,163 -548 -1,076 -381 사회적 전입 1,415 1,083 1,504 2,494 1,647 1,249 1,373 변화 전출 1,657 1,292 1,156 2,241 1,740 1,762 1,689 자연적 출생 - 106 64 50 55 30 18 변화 사망 - 83 73 84 72 64 95 자료: KOSIS, 「국내인구이동통계」, 「인구동향조사」 - 25 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 < 울릉군 인구 변동 및 증감 요인 현황(2016~2025년) > (단위: 명, %) 인구 변화 ‵16년 ‵17년 ‵18년 ‵19년 ‵20년 ‵21년 ‵22년 ‵23년 ‵24년 ‵25년 총 인구(명) 10,001 9,975 9,832 9,617 9,077 8,867 8,996 9,077 9,099 8,696 총 인구 변화 -152 -26 -143 -215 -540 -210 129 81 22 -403 (명, %) (-1.5%) (-0.3%) (-1.4%) (-2.2%) (-5.6%) (-2.3%) (-1.5%) (-0.9%) (-0.2%) (-4.4%) 사회적 변화(명) -130 25 -107 -187 -513 -92 208 128 103 -316 전입(명) 1,599 1,683 1,632 1,462 1,249 1,394 1,631 1,468 1,597 1,373 전입인구 -2.9% 5.3% -3.0% -10.4% -14.6% 11.6% 17.0% -10.0% 8.8% -14.0% 변화율(%) 전출(명) 1,729 1,658 1,739 1,649 1,762 1,486 1,423 1,340 1,494 1,689 전출인구 -0.6% -4.1% 4.9% -5.2% 6.9% -15.7% -4.2% -5.8% 11.5% 13.1% 변화율(%) 자연적 변화(명) -25 -38 -44 -23 -34 -48 -67 -46 -42 -77 출생(명) 38 32 32 44 30 26 20 26 34 18 출생인구 -30.9% -15.8% 0.0% 37.5% -31.8% -13.3% -23.1% 30.0% 30.8% -47.1% 변화율(%) 사망(명) 63 70 76 67 64 74 87 72 76 95 사망인구 -12.5% 11.1% 8.6% -11.8% -4.5% 15.6% 17.6% -17.2% 5.6% 25.0% 변화율(%) 자료 : KOSIS, 「국내인구이동통계」, 「인구동향조사」 ○ (10년간 인구 변동) 울릉군은 최근 10년간 자연적 감소가 지속되는 가운데 사회적 변화에 따라 인구 증감이 반복되는 양상을 보였으며, 전반적으로 총인구 감소 추세가 이어지고 있음 – (총인구 감소 추세 지속) 울릉군 총인구는 2016년 10,001명에서 2025년 8,696명으로 10년간 1,305명(△13.0%) 감소하였으며, 2022~2024년 일시적인 증가에도 불구하고 장기적인 감소 추세는 지속되고 있음 • 2020년에는 전년 대비 540명(△5.6%), 2025년에는 403명(△4.4%) 감소하는 등 최근 10년간 감소 폭이 크게 확대되는 시기가 나타나면서 인구 감소 추세가 지속됨 – (자연적 감소의 지속) 자연적 변화의 경우 최근 10년간 모든 연도에서 감소 추세를 보이고 있으며, 출생아 수는 2016년 38명에서 2025년 18명으로 약 52.6% 감소했지만, 사망자는 63명에서 95명으로 약 50.8% 증가함 - 26 - • 자연적 감소 규모는 2016년 25명에서 2025년 77명으로 확대되는 등 출생 감소와 사망 증가가 지속되면서 자연 감소 규모가 점차 확대되는 양상을 보임 – (사회적 변화에 따른 인구 증감 반복) 사회적 변화의 경우 2016~2021년과 2025년에 순유출이 발생했지만, 2022~2024년에는 각각 208명, 128명, 103명의 순유입을 기록하여 일시적인 사회적 증가가 나타남 • 그러나 2025년 다시 316명의 순유출로 전환되면서 사회적 변화에 따른 인구 증감이 반복되고 있으며, 자연적 감소가 지속되는 가운데 사회적 변화가 최근 인구 증감의 주요 요인으로 작용 하고 있음 (단위: 명) 자료 : KOSIS, 「국내인구이동통계」, 「인구동향조사」 [울릉군 인구 변동 및 증감 요인 현황(2016~2025년)] - 27 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 ○ (10년간 인구 구조 및 청년인구 변동) 울릉군은 최근 10년간 유소년·청년층과 생산 연령인구가 감소하는 반면 고령인구는 증가하여 인구 고령화가 심화되고 있음 – (청년층 및 생산가능인구 감소) 유소년 인구는 2016년 735명에서 2025년 439명으로 296명 (△40.3%) 감소하였으며, 청년층(19~34세) 또한 1,662명에서 1,131명으로 531명(△31.9%) 감소하는 등 미래 인구 기반이 지속적으로 축소되고 있음 • 중장년층(35~64세)은 2016년 5,154명에서 2025년 4,166명으로 988명(△19.2%) 감소하여 생산 연령인구 감소가 지속되고 있으며, 향후 지역 경제활동 기반과 노동력 확보에 어려움이 가중될 것으로 예상됨 – (고령인구 증가 및 초고령사회 심화) 65세 이상 고령인구는 2016년 2,154명에서 2025년 2,796명으로 642명(29.8%) 증가하였으며, 전체 인구가 감소하는 가운데 고령인구는 지속적 으로 증가하는 양상을 보임 • 65~69세는 675명에서 991명(46.8%), 70~79세는 982명에서 1,165명(18.6%), 90~99세는 70명 에서 109명(55.7%)으로 증가하는 등 후기 고령인구가 지속적으로 확대되고 있음 – (인구 구조 불균형 심화) 청년층과 생산연령인구는 지속적으로 감소하는 반면 고령인구는 꾸준히 증가하면서 인구 구조의 고령화와 불균형이 심화되고 있으며 이에 대응하기 위한 종합적인 인구 정책 마련이 필요함 < 울릉군 청년 및 고령인구 변동 현황(2016~2025년) > (단위: 명, %) 인구 변화 ‵16년 ‵17년 ‵18년 ‵19년 ‵20년 ‵21년 ‵22년 ‵23년 ‵24년 ‵25년 총 인구(명) 10,001 9,975 9,832 9,617 9,077 8,867 8,996 9,077 9,099 8,696 유소년(0-14) 735 727 701 706 621 602 545 532 511 439 (명, %) (-9.6%) (-1.1%) (-3.6%) (0.7%) (-12.0%) (-3.1%) (-9.5%) (-2.4%) (-3.9%) (-14.1%) 청소년층(15~18) 296 271 245 185 172 173 168 181 172 164 (명, %) (-10.6%) (-8.4%) (-9.6%) (-24.5%) (-7.0%) (0.6%) (-2.9%) (7.7%) (-5.0%) (-4.7%) 청년층(19-34) 1,662 1,570 1,485 1,405 1,259 1,216 1,263 1,250 1,224 1,131 (명, %) (-3.7%) (-5.5%) (-5.4%) (-5.4%) (-10.4%) (-3.4%) (-3.9%) (-1.0%) (-2.1%) (-7.6%) 중장년층(35-64) 5,154 5,169 5,111 4,980 4,639 4,486 4,509 4,485 4,450 4,166 (명, %) (-0.5%) (-0.3%) (-1.1%) (-2.6%) (-6.8%) (-3.3%) (0.5%) (-0.5%) (-0.8%) (-6.4%) 고령인구(65세 이상) 2,154 2,238 2,290 2,341 2,386 2,390 2,511 2,629 2,742 2,796 (명, %) (-1.1%) (3.9%) (2.3%) (2.2%) (1.9%) (0.2%) (5.1%) (4.7%) (4.3%) (2.0%) 675 683 720 747 753 759 834 880 964 991 65-69 (명, %) (-2.4%) (1.2%) (5.4%) (3.8%) (0.8%) (0.8%) (9.9%) (5.5%) (9.5%) (2.8%) 982 1,040 1,035 1,012 1,045 1,049 1,072 1,120 1,137 1,165 70-79 (명, %) (-0.2%) (5.9%) (-0.5%) (-2.2%) (3.3%) (0.4%) (2.2%) (4.5%) (1.5%) (2.5%) 419 444 458 504 498 501 522 538 542 530 80-89 (명, %) (9.1%) (6.0%) (3.2%) (10.0%) (-1.2%) (0.6%) (4.2%) (3.1%) (0.7%) (-2.2%) 70 65 69 67 78 79 83 91 99 109 90-99 (명, %) (2.9%) (-7.1%) (6.2%) (-2.9%) (16.4%) (1.3%) (5.1%) (9.6%) (8.8%) (10.1%) 8 6 8 11 12 2 0 0 0 1 100세 이상(명, %) (33.3%) (-25.0%) (33.3%) (37.5%) (9.1%) (-83.3%) (-100%) (-) (-) (100%) 자료: 「주민등록인구현황」, 행정안전부 - 28 - (단위: 명) 자료: 「주민등록인구현황」, 행정안전부 [울릉군 연령 계층별 인구 변동 현황(2016~2025년)] ○ (10년간 읍·면 단위 지역 내 인구분포 현황) 울릉군은 최근 10년간 모든 읍·면 에서 인구 감소가 나타났으며 인구가 울릉읍에 집중된 가운데 읍·면 간 인구 규모 격차가 지속되고 있음 – (울릉읍 중심의 인구 집중) 울릉읍 인구는 2016년 7,118명에서 2025년 6,067명으로 1,051명 (△14.8%) 감소하였으나, 2025년 기준 전체 인구의 약 69.8%가 거주하고 있어 지역 내 행정·생활 중심지의 역할을 유지하고 있음 • 울릉군 인구의 약 10명 중 7명이 울릉읍에 거주하는 구조가 유지되고 있으며, 생활 서비스 및 행정기능이 울릉읍 중심으로 집중되는 특성을 보임 – (면 단위 지역의 지속적 인구 감소) 북면은 2016년 1,436명에서 2025년 1,288명으로 148명 (△10.3%) 감소하였으며, 서면은 968명에서 894명으로 74명(△7.6%), 서면태하출장소는 479명에서 447명으로 32명(△6.7%) 감소하는 등 면 지역 전반에서 인구 감소가 지속되고 있음 • 면 지역의 경우 인구 규모 자체가 작아 지속적인 인구 감소가 지역공동체 유지와 생활 서비스 제공 기반 약화로 이어질 우려가 있음 – (읍·면 간 인구 격차 지속) 최근 10년간 모든 읍·면에서 인구 감소가 지속된 가운데 울릉읍 중심의 인구 집중이 유지되고 있어 지역 간 인구 편중이 지속되고 있으며 읍·면 별 특성을 고려한 균형 있는 정주 여건 개선과 지역 활성화 정책 추진이 필요함 - 29 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 < 울릉군 읍면 단위 지역 내 인구 분포 현황(2016~2025년) > (단위: 명) 인구 변화 ‵16년 ‵17년 ‵18년 ‵19년 ‵20년 ‵21년 ‵22년 ‵23년 ‵24년 ‵25년 총 인구(명) 10,001 9,975 9,832 9,617 9,077 8,867 8,996 9,077 9,099 8,696 울릉읍 7,118 7,036 6,896 6,766 6,434 6,278 6,371 6,423 6,355 6,067 서면 968 979 984 911 878 881 901 910 942 894 서면태하출장소 479 495 491 501 444 443 444 454 448 447 북면 1,436 1,465 1,461 1,439 1,321 1,265 1,280 1,290 1,354 1,288 자료: 「주민등록인구현황」, 행정안전부 (단위: 명) 자료: 「주민등록인구현황」, 행정안전부 [울릉군 읍면 단위 인구 변화 비교 현황(2016~2025년)] □ 생활인구 현황 ○ (생활인구 규모 및 변화) 울릉군의 생활 인구는 등록 인구를 상회하는 규모를 유지 하고 있으며, 체류 인구가 생활 인구의 절반 이상을 차지하는 구조를 보임 – (생활 인구 규모 및 구성) 2025년 기준 생활 인구는 532,472명(연간 누적치)으로, 등록인구 108,826명의 약 4.9배 수준이며, 체류인구는 423,646명으로 생활인구의 79.6%를 차지함 • 생활인구에서 체류인구가 차지하는 비중이 높아 등록인구의 변화뿐만 아니라 관광·방문 등 체류인구의 유입 규모가 지역의 생활인구 및 지역 활력에 중요한 영향을 미치는 구조로 나타남 - 30 - – (생활 인구 변화 특성) 2024년 대비 2025년 생활인구는 8.6% 감소하였으며, 등록인구는 2.1% 감소한 반면 체류인구는 10.1% 감소하여 생활인구 감소에 체류인구 감소가 상대적 으로 크게 영향을 미친 것으로 나타남 • 생활인구의 상당 부분을 차지하는 체류인구의 감소는 지역 내 소비·서비스 이용 및 관광· 상권 등 지역활력 기반의 위축으로 이어질 가능성이 있어, 등록인구의 안정적 유지와 함께 체류인구의 지속적인 유입·확대를 위한 대응이 필요함 < 울릉군 생활 인구 규모 및 변화 > (단위: 명) 2024년 2025년 인구 변화 합계 증감률(%) 계 남 여 계 남 여 생활인구 582,675 309,153 273,522 532,472 284,071 248,401 △8.6% 등록인구(A) 111,178 62,203 48,975 108,826 61,574 47,252 △2.1% 주민등록인구 109,491 61,213 48,278 106,939 60,393 46,546 △2.3% 외국인 1,687 990 697 1,887 1,181 706 +11.9% 체류인구(B) 471,497 246,950 224,547 423,646 222,497 201,149 △10.1% 배수(B/A) 4.2 4.0 4.6 3.9 3.6 4.3 자료 : 행정안전부 「생활인구 산정 결과」(2024~2025), KOSIS 국가통계포털 주민등록인구통계 ※생활인구의 경우 년도 별 누적치로 작성하였으며, KOSIS 국가통계포털 자료를 활용함에 따라 집계 기준 차이로 일부 수치가 상이할 수 있음 (단위: 명) 자료: 행정안전부 「생활인구 산정 결과」(2024~2025), KOSIS 국가통계포털 주민등록인구통계 [울릉군 생활인구 규모 및 변화 비교 현황(2024~2025년)] - 31 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 ○ (체류 인구 이용 특성) 울릉군의 체류 인구는 비교적 안정적인 체류 행태를 보이는 가운데, 재방문과 숙박 특성은 계절에 따라 차이를 나타내는 것으로 분석됨 – (체류 행태 특성) 평균 체류시간은 16.7~17.7시간, 평균 체류 일수는 3.1~3.7일로 기간별 큰 차이 없이 유지되고 있어 방문객의 체류 행태는 전반적으로 안정적인 수준을 보이고 있음 • 체류시간과 체류 일수가 큰 변동 없이 유지되는 것은 울릉군 방문객의 체류 패턴이 비교적 일정하게 형성되어 있음을 보여주며, 체류형 관광자원의 지속적인 확충을 통해 체류 기간을 더욱더 확대할 필요가 있음 – (재방문 및 숙박 특성) 재방문율은 최소 6.6~최대 20.2%를 나타냈으며, 평균 숙박 일수는 2.4~5.0일로 기간별 차이를 보이는 것으로 나타남 • 재방문율과 숙박 일수의 변동은 방문 목적과 이용 행태에 따라 차이가 발생하는 것으로 판단 되며, 재방문을 유도할 수 있는 관광 콘텐츠와 장기 체류 프로그램을 확대하여 관계 인구로의 연계를 강화할 필요가 있음 < 울릉군 체류 인구 특성(2024~2025 분기별) > (단위: 명, %, 시간, 일) ‵24년 ‵24년 ‵24년 ‵24년 ‵25년 ‵25년 ‵25년 ‵25년 인구 변화(평균) 1분기 2분기 3분기 4분기 1분기 2분기 3분기 4분기 생활 인구 25,632 73,409 55,991 39,193 25,440 64,506 54,953 32,591 재방문율(%) 9.3 6.6 9.1 18.9 19.2 10.9 12.4 20.2 평균 체류 17.2 17.3 17.7 17.3 16.7 17.0 17.6 17.4 시간(시간) 평균 체류 일수(일) 3.5 3.1 3.5 3.5 3.3 3.3 3.4 3.7 평균 숙박 일수(일) 4.5 2.4 3.0 4.3 5.0 2.6 2.8 4.9 자료 : 통계청 국가통계연구원 Nowcast 지표 ○ (소비 특성) 울릉군의 체류 인구는 타(他) 시도 거주자 비중이 80% 이상을 차지하고 있으며, 체류 인구의 소비활동이 지역경제에 중요한 비중을 차지하는 것으로 나타남 – (외부 방문객 중심의 소비구조) 타 시도 거주자 비중은 82.9~89.4% 수준으로 전 기간 80% 이상을 유지하고 있으며, 체류 인구 대부분이 타 지역 방문객으로 구성되어 있음 • 체류 인구의 대부분이 타 시도 거주자로 구성되어 있어 지역 소비는 외부 방문객의 유입 규모에 크게 영향을 받는 구조를 보이며, 생활 인구 확대를 통한 지속적인 소비 기반 확보가 필요한 것으로 판단됨 - 32 - – (체류 인구의 소비 기여도) 인당 평균 카드 사용액은 140.0~181.7천원 수준을 유지하고 있으며, 체류 인구 카드 사용액 비중은 23.8~68.1%로 기간별 차이를 보이는 것으로 나타남 • 체류 인구의 소비 비중이 높은 시기에는 지역 내 소비활동이 확대되는 특성을 보이고 있어 체류 인구 확대는 지역 상권 활성화와 지역경제 회복의 중요한 기반으로 작용할 것으로 기대됨 < 울릉군 체류 인구 소비 특성 > (단위: %, 천원) ‵24년 ‵24년 ‵24년 ‵24년 ‵25년 ‵25년 ‵25년 ‵25년 인구 변화(평균) 1분기 2분기 3분기 4분기 1분기 2분기 3분기 4분기 타시도 거주자 비중(%) 82.9 88.8 87.8 86.1 83.7 89.4 88.1 87.2 인당 평균 142.3 164.3 179.8 165.0 140.0 162.7 181.7 169.3 카드사용액(천원) 체류인구 카드사용액 26.4 68.1 66.0 42.0 23.8 62.2 57.9 34.0 비중(%) 자료 : 통계청 국가통계연구원 Nowcast 지표 ○ (계절별 생활 인구 및 체류 인구 특성) 울릉군은 계절에 따라 생활 인구와 체류 인구 규모의 차이가 크게 나타나며, 체류 인구 변화가 계절별 생활 인구 증감에 직접적인 영향을 미치는 것으로 나타남 – (계절별 생활 인구 변화) 생활 인구는 2024년과 2025년 모두 여름철(61,621명, 60,523명)에 가장 많고 겨울철(21,644명, 22,013명)에 가장 적게 나타났으며, 계절별 최대 약 2.8배 수준의 차이를 보임 • 생활 인구의 계절별 편차는 체류 인구 변화에 따라 발생하는 것으로, 특정 계절에 방문 수요가 집중되는 계절성이 뚜렷하게 나타남 – (체류 인구 중심의 계절 변동) 체류 인구는 여름철 52,293명(2024년), 51,426명(2025년)으로 가장 많고 겨울철에는 12,435명, 13,153명으로 가장 적게 나타나 생활 인구와 유사한 증감 추세를 보임 • 체류 인구의 계절별 변동이 생활 인구 규모를 좌우하는 구조로, 비수기 체류 인구 확대를 위한 사계절 관광 콘텐츠와 체류형 프로그램 발굴이 필요한 것으로 판단됨 < 계절별 생활 인구 및 체류 인구 현황(2024~2026.2) > (단위: 명) ‵24 봄 ‵24 여름 ‵24 가을 ‵24/‵25 겨울 ‵25 봄 ‵25 여름 ‵25 가을 ‵25/‵26 겨울 구분(평균) (3~5월) (6~8월) (9~11월) (24.12~25.2월) (3~5월) (6~8월) (9~11월) (25.12~26.2월) 생활 인구 60,915 61,621 49,658 21,644 55,083 60,523 41,172 22,013 체류 인구 51,680 52,293 40,355 12,435 45,902 51,426 32,252 13,153 자료 : 통계청 국가통계연구원 Nowcast 지표 ※ 계절별 평균값(겨울은 12월~다음 연도 2월 기준)으로 산정 - 33 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 (단위: 명) 자료 : 통계청 국가통계연구원 Nowcast 지표 [울릉군 계절별 생활인구 및 체류인구 특성 비교 현황(2024~2025년)] □ 외국인 주민 현황 ○ (등록외국인 특성) 울릉군의 등록외국인은 지역산업과 생활서비스를 지원하는 중요한 인적자원으로 외국인 근로자를 중심으로 다양한 유형의 외국인 주민이 거주 하고 있으며 지역사회의 인구 구조와 노동력 유지에 일정한 임무를 수행하고 있음 – (등록외국인 규모 및 구성) 2024년 기준 울릉군의 외국인 주민은 240명으로 나타났으며, 외국인 근로자가 가장 큰 비중을 차지하는 가운데 다양한 유형의 외국인 주민이 지역사회에 거주하고 있는 것으로 조사됨 • 외국인 주민은 2020년 247명에서 2022년 202명까지 감소한 이후 2023년 230명, 2024년 240명 으로 다시 증가하는 추세를 보임 • 외국인 근로자는 2024년 기준 112명으로 전체 외국인 주민의 약 46.7%를 차지하여 가장 높은 비중을 보였으며, 기타외국인(66명), 외국 국적 동포(43명), 결혼이민자(19명), 한국 국적 취득자(13명) 순으로 나타남 • 외국인 근로자가 가장 높은 비중을 차지하는 것은 지역산업과 경제활동을 지원하는 노동력의 역할이 큰 것으로 해석되며, 외국 국적 동포와 한국 국적 취득자도 증가하는 추세를 보여 - 34 - 외국인 주민의 정착 기반은 점차 확대되고 있음 • 외국인 주민은 지역 산업의 인력 확보와 지역사회 유지에 기여하는 중요한 구성원인 만큼, 안정적인 지역 정착을 지원하기 위한 생활서비스 제공과 지역사회 적응 지원체계를 지속적으로 강화해야 함 < 울릉군 등록외국인 현황 및 구성(2020~2024년) > (단위: 명) 구분 2020년 2021년 2022년 2023년 2024년 외국인 주민(명) 247 229 202 230 240 외국인근로자 136 121 93 112 112 결혼이민자 15 16 18 19 19 외국국적동포 38 40 38 38 43 기타외국인 58 52 53 61 66 한국 국적 취득자 9 9 7 10 13 자료 : 「지방자치단체외국인주민현황」, 행정안전부 ※ 유학생 항목은 전년 비공개로 본 데이터에서 제외함 □ 정주여건 별 현황 (1) 주거 현황 ○ (주택공급 및 주거 환경) 울릉군은 2024년 기준 주택 보급률이 74.6%로 노후주택 증가와 지역 전역에 분포한 빈집 등으로 인해 청년, 귀농·귀촌인, 고령자의 안정적인 정주를 위한 주택공급 확대 및 주거 환경 개선이 필요함 – (주택공급 현황) 울릉군의 일반 가구는 2021년 크게 감소한 이후 소폭 증가하는 추세를 보이고 있으나, 2024년 기준 5,309가구로 2020년(5,567가구) 수준에는 미치지 못함 • 최근 5년간 일반 가구는 2020년 5,567가구에서 2021년 5,258가구로 감소한 이후 다시 증가하여 2024년에는 5,309가구 수준을 회복함 • 반면 주택 수는 3,900호 내외에서 큰 변동 없이 유지되고 있으며, 주택 보급률은 2020년 70.1%에서 2022년 75.1%까지 상승한 이후 2024년에는 74.6%로 소폭 하락하여 최근에는 75% 내외 수준을 유지하고 있음 – (주택 유형 특성) 2024년 기준 단독주택은 3,444호로 전체 주택의 대부분을 차지하고 있으며, 아파트는 182호, 다세대주택은 90호로 최근 5년간 큰 변동이 없는 것으로 나타남 • 연립주택과 다가구주택은 소폭 증가하였으나 전체 주택 유형에서 차지하는 비중은 제한적인 수준이며 단독주택 중심의 주택 구조가 지속되고 있어 공동주택 중심의 다양한 주거 유형은 상대적으로 부족함 - 35 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 – (주택 소유 특성) 2024년 기준 개인소유 주택은 2,469호이며, 그 중 동일 시군구 거주자가 소유한 주택은 1,931호(78.2%)로 가장 높은 비중을 차지하는 것으로 나타남 • 동일 시군구 거주자의 주택 소유 비중이 높은 가운데, 동일 시도 및 타 시도 거주자가 소유한 주택도 일부 존재하는 것으로 나타나 주택 소유 구조는 지역 내 거주자와 외부 거주자가 함께 구성하고 있는 것으로 분석됨 < 울릉군 주택 현황 및 보급률 > (단위: 가구, 호, %) 주택 현황 2020년 2021년 2022년 2023년 2024년 일반 가구 수(가구) 5,567 5,258 5,274 5,287 5,309 주택 수(호) 3,899 3,612 3,962 3,955 3,961 단독주택 3,420 3,105 3,447 3,438 3,444 다가구주택 306 329 311 316 318 아파트 182 182 182 182 182 연립주택 187 215 223 223 223 다세대주택 90 90 90 90 90 비거주용 건물 내 주택 20 20 20 22 22 주택 보급률(%) 70.1 74.9 75.1 74.8 74.6 자료: 울릉군청, 제 65회 울릉군 통계연보(2024년 기준) – (주택 공급 현황) 울릉군의 30년 이상 노후주택은 2021년 1,907호에서 2025년 2,072호로 증가하였으며, 노후주택 비율도 63.0%에서 69.5%로 지속적으로 상승한 것으로 나타남 • 최근 5년간 노후주택은 매년 증가하는 추세를 보이고 있으며, 노후주택 비율 또한 지속적으로 상승하고 있어 신규 주택공급보다 기존 주택의 노후화 속도가 빠르게 진행되고 있음 • 특히 노후주택 비율이 2023년 이후 65%를 넘어 지속적으로 증가함에 따라 주택의 안전성 및 주거 환경 개선에 대한 정책 및 노후주택 정비 및 주거 환경 개선 사업을 지속적으로 추진할 필요가 있음 – (미거주 주택 현황) 울릉군의 미거주 주택은 2021년 155호에서 2025년 136호로 19호 감소 하였으며, 미거주 주택 비율도 5.1%에서 4.6% 수준으로 소폭 감소한 것으로 나타남 • 미거주 주택은 최근 5년간 일부 감소하는 추세를 보이고 있으나, 전체 주택의 약 4~5% 수준을 지속적으로 유지하고 있어 활용되지 않는 주택이 일정 규모 존재하는 것으로 나타남 • 기존 주택의 활용도를 높이기 위해서는 미거주 주택의 발생 원인과 활용 가능성을 함께 검토 할 필요가 있으며, 지역 실정에 맞는 관리 방안 마련이 요구됨 - 36 - < 노후주택 및 미거주 주택 현황 > (단위: 호, %) 구분(호, %) 2021년 2022년 2023년 2024년 2025년 30년 이상 노후주택(호) 1,907 1,938 1,961 2,033 2,072 노후주택 비율(%) 63.0 64.3 65.2 67.9 69.5 미거주 주택(빈집)(호) 155 131 146 138 136 미거주 주택(빈집)비율(%) 5.1 4.3 4.9 4.6 4.6 자료:국가데이터처(인구총조사과) (단위: %, 호) 자료 : 국가데이터처(인구총조사과) [울릉군 노후주택 및 미거주 주택 현황(2021~2025년)] – (관리 대상 빈집 현황) 2025년 7월 기준 울릉군의 관리 대상 빈집은 총 64호이며, 이 중 1등급 빈집이 35호(54.7%)로 가장 높은 비중을 차지하는 것으로 나타남 • 1등급 빈집은 전체 관리 대상 빈집의 54.7%를 차지하고 있으며, 2등급은 28.1%, 3등급은 17.2%로 나타났으며 관리 대상 빈집의 경우 활용할 수 있는 빈집부터 정비가 필요한 빈집까지 다양한 상태로 분포하고 있는 것으로 분석됨 – (지역별 빈집 분포 특성) 관리 대상 빈집은 울릉읍, 북면, 서면 전 지역에 분포하고 있으며, 북면 천부리가 14호로 가장 많고, 울릉읍 도동리 11호, 저동리와 현포리가 각각 8호로 뒤를 잇고 있음 • 북면 천부리는 14호 중 12호가 1등급으로 조사되어 활용할 수 있는 빈집 비중이 높은 것으로 나타났으며, 도동리와 남양리, 태하리에서도 1등급 빈집이 높은 비중을 차지하고 있음 • 반면 저동리와 현포리는 2·3등급 빈집도 함께 분포하고 있어 지역별로 빈집의 관리 상태와 정비 필요성이 상이한 것으로 나타남 - 37 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 < 울릉군 빈집 등급별 현황 > (단위: 호) 구분 계 1등급 2등급 3등급 울릉군 64 35 18 11 도동리 11 6 4 1 울릉읍 사동리 6 2 3 1 저동리 8 1 4 3 나리 2 - 1 1 북면 천부리 14 12 1 1 현포리 8 2 3 3 남서리 3 2 - 1 서면 남양리 6 5 1 - 태하리 6 5 1 - 자료: 공공데이터포털,「경상북도 울릉군 빈집현황」(2025년 7월 기준) ○ (생활 인프라 환경) 울릉군의 생활 인프라는 주민의 일상생활과 정주 여건을 뒷받 침하는 핵심 기반으로, 생활 기반 시설 확충과 함께 에너지 및 문화서비스의 질 적 향상이 중요한 과제로 제시되고 있음 – (생활 기반 시설 현황) 울릉군의 급수인구는 2020년 8,442명에서 2024년 8,730명으로 증가 하였으며, 상수도 보급률도 같은 기간 91.5%에서 94.4%로 지속적으로 상승한 것으로 나타남 • 상수도 시설용량은 2020년부터 2023년까지 7,000m3/일 수준을 유지하다가 2024년 8,400m3/일로 확대되었으며, 급수량 또한 3,826m3/일에서 7,471m3/일로 증가하는 등 생활 기반 시설 공급 능력이 개선되었음 • 상수도 보급률 상승과 시설용량 확대 등 생활 기반 시설은 확충되고 있어 안정적인 정주 환경 조성은 개선되고 있으나 정주 여건의 질적 향상을 위해 안정적인 에너지 공급 체계와 생활 서비스 기반을 지속적으로 강화할 필요가 있음 < 울릉군 상수도 보급현황 > (단위: %, m3/일, L) 구분 2020년 2021년 2022년 2023년 2024년 급수인구(명) 8,442 8,313 8,481 8,615 8,730 상수도 보급률(%) 91.5 92.3 92.9 93.4 94.4 시설용량(m3/일) 7,000 7,000 7,000 7,000 8,400 급수량(m3/일) 3,826 4,310 4,310 7,311 7,471 1일 1인당 급수량(L) 453 519 508 849 856 자료: 울릉군청, 제 65회 울릉군 통계연보(2024년 기준) – (전력 이용 특성) 총 전력 사용량은 2020년 61,319MWh에서 2024년 75,840MWh로 약 23.7% 증가하여 지역 내 전력 수요가 지속적으로 증가하고 있는 것을 알 수 있음 • 2024년 기준 서비스업 및 기타 부문의 전력 사용량은 46,835MWh로 전체 사용량의 약 62%를 차지하여 가장 높은 비중을 보이고 있으며, 가정용(9,477MWh), 공공용(11,236MWh), 산업용 (8,292MWh) 순으로 나타남 - 38 - • 공공용 전력 사용량은 2022년 이후 증가하는 추세를 보이고 있으며, 산업용 전력 사용량은 연도별 변동은 있으나 농림수산업과 제조업 중심으로 지속적인 전력 수요가 발생하고 있음 • 지역 내 전력 사용이 서비스업과 공공 부문을 중심으로 지속되고 있어 향후 공공시설과 생활 SOC, 관광·상업시설 등을 대상으로 에너지 효율 향상과 분산형 에너지 공급 체계 구축 검토가 필요함 < 울릉군 용도별 전력 사용량 > (단위: MWh) 구분 2020년 2021년 2022년 2023년 2024년 총 사용량(MWh) 61,319 62,602 72,328 72,432 75,840 가정용 9,191 10,010 10,122 9,404 9,477 공공용 8,742 8,703 3,539 10,786 11,236 서비스업 및 기타 36,166 36,069 44,827 43,796 46,835 산업용 7,220 7,820 13,840 8,446 8,292 농림수산업 5,434 5,805 5,928 5,840 5,409 광업 - - - - - 제조업 1,786 2,015 7,912 2,606 2,883 자료: 울릉군청, 제 65회 울릉군 통계연보(2024년 기준) – (에너지 소비 특성) 최종에너지 소비량은 2020년 22.8천toe에서 2024년 32.3천toe로 약 41.7% 증가하였으며, 1인당 최종에너지 소비량도 2024년 0.4toe로 증가한 것으로 나타남 • 최종에너지 소비의 대부분은 에너지유가 차지하고 있으며, 2024년 기준 에너지유 소비량은 31.6천toe로 전체 소비량의 대부분을 차지하는 반면 LPG 소비량은 최근 5년간 0.7천toe 수준을 유지하고 있는 것으로 조사됨 • 이는 울릉군의 에너지 소비구조가 석유계 연료 중심으로 형성되어 있음을 보여주며, 에너지 소비 증가에 따라 화석연료 의존도가 지속되는 구조를 보이고 있음 • 에너지 소비 증가와 화석연료 중심의 소비구조를 고려할 때 에너지 소비구조의 다변화와 재생 에너지 활용 확대를 위한 기반 마련이 필요한 것으로 판단됨 < 울릉군 최종에너지 소비 현황 > (단위: 1,000 toe) 구분 2020년 2021년 2022년 2023년 2024년 최종에너지 소비량 22.8 25.4 26.3 29.2 32.3 에너지유1) 22.1 24.7 25.6 28.5 31.6 LPG 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 1인당 최종에너지 소비량2) 0.3 0.3 0.3 0.3 0.4 자료: 울릉군청, 제 65회 울릉군 통계연보(2024년 기준) 1) 에너지유 : 발전, 내연기관, 램프, 취사기구, 난방기구 등에 동력 및 열 등으로 사용되는 석유제품으로 휘발유, 등유, 경유, 경질증유, 중유, 방카C유 등을 의미 2) 1인당 최종에너지 소비량 = 전체소비량/인구수*100 - 39 - 2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획 – (신재생에너지 생산 기반) 울릉군의 신재생에너지 생산은 태양광, 태양열, 지열을 중심으로 이루어지고 있으며, 2024년 기준 태양광 발전량은 631MWh, 태양열은 44toe, 지열은 52MWh로 나타남 • 태양열 발전량은 2022년 50toe에서 2024년 44toe로 소폭 감소하였으며 태양광 발전량은 2022년 646MWh에서 2024년 631MWh로 큰 변동 없이 유지되고 있음 • 풍력은 2MWh 수준으로 매우 제한적인 생산량을 보이고 있으며 수력은 2023년에만 생산 실적이 확인되는 등 신재생에너지원별 생산 규모에는 차이가 있는 것으로 조사됨 • 신재생에너지 생산이 일부 이루어지고 있으나 생산 규모와 에너지원의 다양성은 제한적인 수준 으로 나타나 지역 내 에너지 공급에서 차지하는 역할은 아직 크지 않은 것으로 보임 • 향후 증가하는 에너지 수요와 화석연료 중심의 소비구조를 고려하여 공공시설 및 유휴 부지를 활용한 태양광 발전시설 확대뿐 아니라 주택 및 생활시설을 대상으로 한 소규모 분산형 신재생 에너지 보급을 확대하여 주민 중심의 에너지 자립 기반을 구축할 필요가 있음 < 울릉군 신재생에너지 생산량 > (단위: toe, MWh) 구분 2022년 2023년 2024년 태양열(toe) 50 47 44 태양광(MWh) 646 641 631 풍력(MWh) 2 2 2 수력(MWh) - 460 - 지열(MWh) 52 52 52 자료: 울릉군청, 제 65회 울릉군 통계연보(2024년 기준) – (생활 문화시설 현황) 2025년 기

2027 ~ 2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획(안) 의견서 성 명 연락처 주 소 의 견 사 항 의견분야 의 견 내 용 위와 같이 「2027~2031 울릉군 인구감소지역대응 기본계획」 수립에 따른 의견서를 제출합니다. 2026년 월 일 제출인 (서명 또는 날인) 울 릉 군 수 귀하