진안군 인구감소지역대응기본계획 주민의견청취 공고용.pdf
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‵27년~‵31년
인구감소지역 대응 기본계획(요약)
2026. 8.
진 안 군
목 차
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Ⅰ. 계획의 개요 ··
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1. 계획수립의 배경 및 목적 ··
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2. 계획의 범위 ··
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3. 계획수립 경과 ··
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Ⅱ. 여건 전망 및 목표 설정 ··
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1. 지역여건 분석 ··
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2. 관련 계획 검토 ··
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3. 정주여건 별 추진과제 발굴 ··
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Ⅲ. 기본구상 ··
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Ⅳ. 전략별 계획 ··
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Ⅰ. 계획의 개요
1 계획수립의 배경 및 목적
□ 배경
○ 인구감소지역 지정에 따른 제2차 인구감소지역 대응 기본계획 수립 필요
- 지역 간 불균형 해소, 지역의 특성에 맞는 자립적 성장 및 지방자치분권을 통하여
지역이 주도하는 균형성장을 추진함으로써 국민 모두가 어디에 살든 균등한 기회를
누리는 것을 목적으로 「지방자치분권 및 균형성장에 관한 특별법」이 제정됨
- 「지방자치분권 및 균형성장에 관한 특별법」 제2조에 따라 출생률, 65세 이상 고
령인구, 14세 이하 유소년인구 또는 생산가능인구의 수 등을 고려하여 인구 감소로
인한 지역 소멸이 우려되는 지역을 ‘인구감소지역’으로 지정함
- 「인구감소지역 지원 특별법」(22.06.10. 제정) 제3조에 따라 인구감소지역으로 지
정된 지자체는 지역 주도의 5개년 인구감소지역 대응 기본계획을 수립하고, 시책을
추진함으로써 인구감소지역의 여건과 특성에 맞는 특화된 발전을 추진해야 함
○ 지속되는 인구감소와 지역 활력 저하에 따른 인구 대응체계 마련 필요
- 진안군은 지속적인 인구 감소와 초고령화로 생산가능인구가 감소하고 있으며, 청년
층 유출과 생활서비스 축소 등 지역 활력이 저하되고 있음
- 반면 생활인구와 관광객은 증가하는 추세를 보이고 있어 체류인구 확대 및 정주인
구 전환으로의 정책 추진이 요구됨
- 의료·돌봄·주거·일자리·공동체를 아우르는 종합적인 인구감소 대응체계 마련
을 통해 지역의 지속가능한 성장 기반을 구축할 필요가 있음
- 진안군은 2021년 인구감소지역으로 지정되었으며, 정주여건을 개선하고 지역 활력
을 도모하기 위하여 2023년 제1차 인구감소지역 대응 기본계획(2022~2026)을 수립
함
- 제1차 인구감소지역 대응 기본계획의 추진성과를 기반으로 변화된 지역 여건과 정
책환경을 반영하고, 정부 국정과제 및 인구감소 대응 정책과의 연계를 강화하기 위
해 2027~2031년을 계획기간으로 하는 제2차 진안군 인구감소지역 대응 기본계획을
수립할 필요가 있음
5
□ 목적
○ 진안군의 인구감소 원인과 인구구조 변화, 지역 여건을 종합적으로 진단하여 향후
5년간의 인구감소 대응 방향과 전략을 제시
○ 제1차 인구감소지역 대응 기본계획의 추진실적 및 성과를 계승·발전시키고, 변
화된 정책환경과 지역 수요를 반영한 지역 맞춤형 정책을 발굴
○ 정주인구의 삶의 질 향상과 생활인구의 지역 정착 기반 마련을 통해 지역 활력을
회복하고 지속가능한 성장 기반을 구축
○ 분야별 실행계획과 추진체계를 구체화하여 정책의 실효성을 높이고, 관련 계획 및
사업과의 연계를 통해 인구정책의 시너지 효과를 창출
2 계획수립의 범위
□ 시간·공간적 범위
○ (시간적 범위)
- 2027년 ~ 2031년 (5개년)
○ 공간적 범위 ※생활권 연계․협력사업을 포함하는 경우 연계 지역의 범위도 포함
- 진안군 전역(1개 읍, 10개 면)
• 진안읍, 동향면, 마령면, 백운면, 부귀면, 상전면, 성수면, 안천면, 용담면, 정천면, 주천면
6
3 계획수립 경과
□ 주민의견 청취
○ 마을 단위
– 농촌체험 휴양마을 연구모임
• 일 시 : 25.05.13. ~ 26.03.09.(4회)
• 참 가 자 : 촌스런 마을여행 마을 위원장, 사무장, 마을만들기 지원센터, 농촌활력과 등
• 주요내용 : 생활인구 대상 농촌관광, 체류 유도 팸투어 프로그램 개발
• 문제사항 : (문화ㆍ여가) 생활인구 유입을 위한 농촌관광 프로그램 개발과 마을 협업
네트워크 구축 필요
• 개선방향 : 마을 연계ㆍ협업형 사업 개발, 마을상품 개발
– 중간지원조직 간담회
• 일 시 : 26.04.09.
• 참 가 자 : 진안군청(인구활력팀), 사회적경제지원센터(주관), 귀농귀촌센터, 마을만들기센터,
로컬잡센터, 청년센터, 도시재생센터 등 7개 단체(12명)
• 주요내용 : 네트워크 발족 및 지역 활력을 위한 협업과제 도출 협의
• 문제사항 : (공동체) 기관 간 연계 부족으로 중복 프로그램 운영과 지원체계 분산이 지속되어
행정 효율성과 이용자 만족도 저하
• 개선방향 : 공동의제 발굴, 참여기관 확대, 청년활동가 육성
❚마을단위 주민의견 청취
농촌체험 휴양마을 연구모임 중간지원조직 간담회
7
○ 읍·면·동 단위
– 마을 순회 좌담회
• 일 시 : 26.01.09. ~ 26.01.16.
• 참 가 자 : 읍ㆍ면 단위 주민
• 주요내용 : 주거, 일자리, 에너지, 교육, 농가소득, 문화여가, 기본소득
• 문제사항 : (소득) 친환경 에너지와 시설놀업, 기본소득 확대, 창업 일자리 지원
(주거) 행복주택 추가 건립 및 빈집재생 희망
(여가) 조성된 문화ㆍ체육시설을 활용한 프로그램 확대 희망
(교육) 작은학교 지원, 진호진학 컨설팅, 사교육비 지원, 통학택시 확대
• 개선방향 : 공동체 활성화, 맞춤형 일자리ㆍ평생교육ㆍ농촌 보조금ㆍ주거ㆍ교통 인프라 확대
– 주민자치회 회의
• 일 시 : 26.01. ~ 26.06.(읍ㆍ면별 6회, 읍ㆍ면 통합회의 5회)
• 참 가 자 : 11개 읍ㆍ면 주민자치위원
• 주요내용 : 주민자치회 법제화에 따른 주민 역량강화 필요 및 사전준비 절차
(주민총회, 주민참여예산, 주민자치회 구성 등)
• 문제사항 : (공동체) 주민자치회 활성화를 위한 주민교육 및 자치역량 강화 필요성 증대
• 개선방향 : 주민자치 활성화를 위한 사례 실습 중심 교육과정 구성
❚읍ㆍ면 단위 주민의견 청취
마을 순회 좌담회 주민자치회 회의
8
○ 시·군·구 단위
– 진안군 인구활력 정책 방향 설정을 위한 설문조사
• 일 시 : 26.01.05.~26.01.30.(26일간 온라인 설문조사 진행)
• 참 가 자 : 진안군민 및 진안군 생활인구 406명
• 주요내용 : 생활만족도, 대표 지역이미지, 정주환경 만족도, 정주여건 만족도 등
• 결 과 : 인구활력을 위한 필요 정책
(1위) 청년 등 지역인재의 유출 방지 및 일자리 창출 45.3%
(2위) 생활인구 기반의 지역자원 활용 경제 활성화 27.6%
(3위) 외지인의 인구 유입 확충 및 정주여건 개선 27.1%
• 기타의견 : 스마트팜, 특화산업, 원격근무 인프라 등 안정적인 로컬 일자리 제공
빈집 리모델링 및 공공임대주택 확대로 초기 주거 부담 완화
전문가 멘토링·지역 공동체 활성화로 단기 체류자를 정착 인구로 연결
• 개선방향 : 인구 유입 유도 및 원활한 정착을 위한 일자리 창출, 체류형 경제 활성화,
정주여건 개선 필요
– 인구 활력을 위한 주민 아이디어 공모
• 일 시 : 26.07.09~26.02.26. & 26.03.04.~26.03.20. (2회, 총 43일간)
• 참 가 자 : 진안군민
• 주요내용 : 인구정책 수립을 위한 시민 아이디어 공모전
• 결 과 : (정주인구) 맞춤형 생활인구 매칭 플랫폼 운영, 고령인구 주거 및 생활인프라 개선,
고원형 웰에이징 실버타운 조성, 빈집 활용 공동이용공간 활용
(생활인구) 소규모 건축 대상 정착 지원제도 운영(보금자리), 고향사랑기부제 활용
진안 살아보기 체험 제공, 빈집 활용 고향살이 스테이 조성, 수요자 맞춤형 버스
관광노선 구현 등
(일자리 관련) 진안생활 영상 아카이브, 워케이션 센터 및 디지털 오피스 운영,
사후관리 맞춤형 멘토 컨설팅, 스마트 영농 수익 모델 등
• 개선방향 : 생활인프라ㆍ체험프로그램ㆍ일자리 기반을 결합한 인구 유입 생태계 조성 필요
9
– 진안군 공동체 관련 설문(진안군 공동체 시즌2, 함께 만드는 새로운 시작)
• 일 시 : 26.07.09~26.07.13.(5일간 온라인 설문조사 진행)
• 참 가 자 : 진안군 궁간지원조직
• 주요내용 : 지역발전을 위한 공동체 발전방향 및 개선점 등
• 결 과 : 진안군 공동체가 강화해야 할 방향
(1위) 공동체 간 네트워크 구축 27.2%
(2위) 공동체 활동 지원 확대 24.1%
(3위) 공동체 리더 양성 14.2%
공동체를 위해 필요한 사업
(1위) 공동체 간 협업 프로젝트 지원 22.2%
(2위) 공동체 간 교류 행사 21.0%
(3위) 공동체 활동 공유 플랫폼 17.3%
진안군 공동체가 우선적으로 개선해야 할 점
- 공동체 간 네트워크 구축 및 포용적 협력 문화 조성
- 주민주도 공동체 운영 역량 및 리더십 강화
- 지속가능한 공동체 지원체계 및 운영제도 개선
• 개선방향 : 공동체 간 협력체계 강화, 활동 지원, 리더 육성을 통해 지속가능한 공동체 생태계 조성
– 내용 종합
• (인 구): 인구 유입과 안정적인 정착을 위한 생활인프라ㆍ주거ㆍ일자리 연계 기반 구축 필요
• (공 동 체): 공동체 간 네트워크 협업과 주민자치 활성화를 위한 통합 거버넌스 및 주민역량
강화 기반 구축 필요
• (소 득): 지역자원 연계를 통한 지속가능한 소득창출 및 지역경제 순환체계 구축 필요
• (문화여가): 체류형 관광과 마을 연계 프로그램을 통한 생활인구 확대 기반 구축 필요
• (일 자 리): 스마트농업ㆍ특화산업 등 지역 특화형 지속가능한 일자리 기반 구축 필요
10
□ 수립 경과
○ 지방소멸대응기금 사업 모니터링 및 성과평가
– 일자 : 25.07.15. ~ 25.07.31.
– 내용 : 집행률 검토
○ 생활인구 핵심부서 킥오프 회의
– 일자 : 25.09.23.
– 내용 : `27년 투자계획 전략 논의
○ 인구활력추진단 회의
– 일자 : 25.11.04.
– 내용 : 인구 지속 유입 및 정착 확산을 위한 중장기 전략 논의
○ 지방소멸대응기금 부진사업 대책보고회
– 일자 : 25.12.17.
– 내용 : 부진 사유 및 행정절차 이행사항 검토
○ 투자계획 컨설팅
– 일자 : 25.12.22.
– 내용 : 기추진 투자계획 성과 검토 및‘27년 투자계획 컨설팅
○ 지방소멸대응기금 전략 특강
– 일자 : 25.12.23.
– 내용 : 진안군 맞춤형 투자전략 및 대응 방향 논의
○ 진안군 인구정책 지원 조례 개정
– 일자 : 25.12.30.
– 내용 : 생활인구 확대 시책 규정, 진안군 생활군민 제도 규정, 전입 및 결혼장려 지
원사업 보완
○ 진안군 인구활력 정책 설문조사 실시
– 일자 : 26.01.05. ~ 26.01.30.
– 내용 : 인구활력 정책 방향 설정을 위한 주민 설문(총 406건 응답)
• 1순위 출산 양육시책 지원 강화 → 조례 개정
• 2순위 교육ㆍ의료ㆍ편의시설 확충 → 반영
11
○ 진안군 인구정책 아이디어 공모
– 일자 : 26.01.12. ~ 26.02.06.(1차), 26.03.04. ~ 26.03.20.(2차)
– 내용 : 정주ㆍ생활인구, 플랫폼, 체험관광(K-테라피), 은퇴자, 실버타운 등
○ 투자계획 사업 발굴
– 일자 : 26.02. ~ 26.04.
– 내용 : 정주ㆍ생활인구, 일자리 공동체 4가지 분야에 대한 행정, 중간지원조직, 주민
대상 투자계획 사업 발굴
○ 지방소멸대응기금 투자계획 실무협의
– 일자 : 26.02. ~ 26.05.
– 내용 : 투자계획 기금사업 선정 시 주안점 검토
• 명확한 인구 증가 및 일자리 효과 여부, 사업간 연계성 및 효과성 등
○ 지방소멸대응기금 우수등급 확보 추진전략 보고회
– 일자 : 26.03.04.
– 내용 : 진안군 인구소멸 대응의 핵심 자원 발굴(공동체, 치유ㆍ힐링, 농촌마을)
○ 지방소멸대응기금 2차 집행부진사업 대책보고회
– 일자 : 26.03.09.
– 내용 : 행정절차 이행 지원 및 중장기 전략 논의(기본사회 및 기본권이 지켜지는 진안군)
○ 2025년도 지방소멸대응기금 성과분석 보고
– 일자 : 26.03.23.
– 내용 : 기추진 사업과의 연계 방안 및 전략 도출
• 22년~‘26년 : 기반시설 확보 완료
• 중기투자계획 : S/W 중심 사업간 연계성 확보
○ 광역컨설팅 1차 (전북연구원)
– 일자 : 26.04.01.
– 내용 : `27년 투자계획 기본방향 및 전략 검토
• 지역 강점 자원 활용(마을공동체), 기금 사업의 필요성 보완
○ 지방소멸대응기금 행정협의
– 일자 : 26.04.23. ~ 26.04.24.
12
– 내용 : 15개과 24개팀 행정협의 진행
• 27년 투자계획 사업 및 중기 투자계획 사업 검토
• 1차 수령 기금 사업계획 방향성 검토(주민의견 반영 과정)
○ 지방소멸대응기금 투자계획 중간보고회
– 일자 : 26.05.11.
– 내용 : `27년 투자계획 사업 1차 검토
• `27~`29 : 명품화 단계(동행, 도약, 정착),`30~`31 : 가치 확산 단계
○ 중앙컨설팅 1차 (행정안전부)
– 일자 : 26.05.19.
– 내용 : `27년 투자계획 사업 목표 및 순위사업 검토
• 공동체 활동 강조, 주요 활동가 제시
• 운영성과 중심 성과지표 구성
○ 전문가 컨설팅 (전북벤처산업발전협의회)
– 일자 : 26.06.02.
– 내용 : 농촌형 생활인구 연계 일자리 모델, 일자리센터 기능 확대 및 역할 강화
○ 인구활력추진단 회의
– 일자 : 26.06.11.
– 내용 : `27년 투자계획 사업 2차 검토
• `27 : 사람과 공동체, 체류인구가 연결되는 전환 단계
• `28 : 지역경쟁력 강화 및 경제 생태계 고도화 단계
• `29 : 지속가능한 정주환경 및 공동체 내재화 단계
○ 제2차 인구감소대응위원회
– 일자 : 26.06.12.
– 내용 : `27년 투자계획 사업 우선순위 선정
○ 광역컨설팅 2차 (전북연구원)
– 일자 : 26.06.15.
– 내용 : `27년 투자계획 사업 보완사항 자문
• 단위사업별 현황 보완, 사업 장기 발전방향 제시
13
○ 지방소멸대응기금 투자계획 최종보고회
– 일자 : 26.06.19.
– 내용 : `27년 투자계획 사업 보완사항 및 장기방향 정합성 재검토
○ 중앙컨설팅 2차 (행정안전부)
– 일자 : 26.06.22.
– 내용 : `27년 투자계획 목표 및 순위사업 검토
• 진안형 사회적 경제 모델 방향성 제시
• 통합지원 중심 추진체계 및 플랫폼 기능
• 체류·자립·운영성과 중심 성과지표 구축
14
Ⅲ. 여건 전망 및 목표 설정
1 지역여건 분석
□ 인구현황
○ (10년간 인구변동) 자연감소 지속 속 사회적 인구 유입 확대로 감소세 완화
– 진안군 총인구는 2016년 26,069명에서 2025년 24,249명으로, 10년간 1,820명(6.3%)
감소하였으며, 2017년을 제외하면 지속적인 감소세를 보임
– 인구 감소의 주요 원인은 출생보다 사망이 많은 자연적 감소로, 최근 10년간 자연
감소 규모는 연평균 약 250명 수준을 유지하고 있으며, 2025년에도 출생 100명, 사
망 413명으로 313명의 자연적 감소가 발생함
– 반면, 사회적 인구 변동은 연도별 증감을 반복하는 가운데, 2025년에는 전입인구가
전년 대비 21.0% 증가(2,252명)하고, 전출인구는 2.2% 감소(1,837명)하면서 사회적
증가 415명을 기록함
– 자연적 인구 감소가 지속되는 상황에서도 사회적 유입이 이를 일부 상쇄하며 2025
년 총인구는 전년 대비 88명 증가하였으며, 향후 인구 유지를 위해서는 사회적 유
입 확대와 함께 출산·정주여건 개선 등 자연감소 대응 정책을 병행할 필요가 있음
❚진안군 10년간 인구 변동 (단위 : 명, %)
인구 변화 ‵16년 ‵17년 ‵18년 ‵19년 ‵20년 ‵21년 ‵22년 ‵23년 ‵24년 ‵25년
총 인구(명) 26,069 26,271 25,963 25,697 25,394 24,987 24,550 24,465 24,161 24,249
총 인구 변화 -134 +202 -308 -266 -303 -407 -437 -85 -304 +88
(명, %) (-0.5) (+0.8) (-1.2) (-1.0) (-1.2) (-1.6) (-1.7) (-0.3) (-1.2) (+0.4)
사회적 변화(명) 36 414 -166 -75 -133 -74 -94 212 -18 415
전입(명) 2,599 2,832 2,580 2,436 2,565 2,304 2,124 1,993 1,861 2,252
전입인구 -5.4 9.0 -8.9 -5.6 5.3 -10.2 -7.8 -6.2 -6.6 21.0
변화율(%)
전출(명) 2,563 2,418 2,746 2,511 2,698 2,378 2,218 1,781 1,879 1,837
전출인구 -9.9 -5.7 13.6 -8.6 7.4 -11.9 -6.7 -19.7 5.5 -2.2
변화율(%)
자연적 변화(명) -188 -184 -165 -199 -176 -245 -314 -304 -302 -313
출생(명) 173 155 160 151 138 120 85 92 87 100
출생인구 -10.8 -10.4 3.2 -5.6 -8.6 -13.0 -29.2 8.2 -5.4 14.9
변화율(%)
사망(명) 361 339 325 350 314 365 399 396 389 413
사망인구 -1.9 -6.1 -4.1 7.7 -10.3 16.2 9.3 -0.8 -1.8 6.2
변화율(%)
※ 자료 : 행정안전부 주민등록인구현황, 국가데이터처 인구동향조사·국내인구이동통계
15
○ (10년간 인구 구조 및 청년인구 변동) 생산가능인구 감소와 고령화 심화
– 최근 10년간 진안군은 연령별 인구구조 변화가 뚜렷하게 나타나고 있으며, 어린이·
청소년·청년층은 감소하는 반면 고령인구는 증가하면서 고령화가 빠르게 진행되고
있음
• 65세 이상 고령인구 비중은 2016년 31.2%에서 2025년 41.8%로 10.6%p 증가
– 청년층과 어린이 인구 감소가 지속되면서 지역의 미래 인구 기반과 활력 유지에 한
계가 나타나고 있음
• 청년인구(20~44세)는 5,727명에서 3,798명으로 33.7% 감소, 어린이 인구(0~9세)는 1,638명
에서 829명으로 49.4% 감소
– 고령인구 증가에 따라 돌봄·의료 등 고령친화 서비스 확대와 함께 청년 정착 및
학령인구 지원 등 생애주기별 정책 대응이 요구됨
• 고령인구는 2016년 대비 약 24.6% 증가(8,133명→10,131명)
❚진안군 10년간 인구 구조 및 청년인구 변동 (단위 : 명, %)
인구 변화 ‵16년 ‵17년 ‵18년 ‵19년 ‵20년 ‵21년 ‵22년 ‵23년 ‵24년 ‵25년
총 인구(명) 26,069 26,271 25,963 25,697 25,394 24,987 24,550 24,465 24,161 24,249
어린이(0-9) 1,638 1,582 1,502 1,398 1,276 1,147 986 926 836 829
(명, %) (6.3%) (6.0%) (5.8%) (5.4%) (5.0%) (4.6%) (4.0%) (3.8%) (3.5%) (3.4%)
청소년(10-19) 2,029 1,975 1,837 1,732 1,680 1,619 1,570 1,559 1,498 1,478
(명, %) (7.8%) (7.5%) (7.1%) (6.7%) (6.6%) (6.5%) (6.4%) (6.4%) (6.2%) (6.1%)
청년(20-44) 5,727 5,627 5,335 5,081 4,768 4,381 4,071 4,003 3,839 3,798
(명, %) (22.0%) (21.4%) (20.5%) (19.8%) (18.8%) (17.5%) (16.6%) (16.4%) (15.9%) (15.7%)
신중년(45-64) 8,542 8,778 8,854 8,873 8,772 8,787 8,663 8,544 8,263 8,013
(명, %) (32.8%) (33.4%) (34.1%) (34.5%) (34.5%) (35.2%) (35.3%) (34.9%) (34.2%) (33.0%)
고령인구(65세 8,133 8,309 8,435 8,613 8,898 9,053 9,260 9,433 9,725 10,131
이상) (명, %) (31.2%) (31.6%) (32.5%) (33.5%) (35.0%) (36.2%) (37.7%) (38.6%) (40.3%) (41.8%)
1,999 1,998 1,990 2,074 2,183 2,320 2,444 2,551 2,698 2,900
65-69 (명, %)
(7.7%) (7.6%) (7.7%) (8.1%) (8.6%) (9.3%) (10.0%) (10.4%) (11.2%) (12.0%)
3,778 3,838 3,838 3,790 3,829 3,729 3,635 3,711 3,866 4,065
70-79 (명, %)
(14.5%) (14.6%) (14.8%) (14.7%) (15.1%) (14.9%) (14.8%) (15.2%) (16.0%) (16.8%)
2,072 2,166 2,274 2,376 2,491 2,610 2,751 2,701 2,639 2,615
80-89 (명, %)
(7.9%) (8.2%) (8.8%) (9.2%) (9.8%) (10.4%) (11.2%) (11.0%) (10.9%) (10.8%)
259 282 309 349 367 386 417 455 506 532
90-99 (명, %)
(1.0%) (1.1%) (1.2%) (1.4%) (1.4%) (1.5%) (1.7%) (1.9%) (2.1%) (2.2%)
100세 이상 25 25 24 24 28 8 13 15 16 19
(명, %) (0.1%) (0.1%) (0.1%) (0.1%) (0.1%) (0.03%) (0.1%) (0.1%) (0.1%) (0.1%)
※ 자료 : 행정안전부 주민등록인구현황
16
○ (지역 내 인구분포) 교육·주거 기반이 인구 유입과 정착으로 연결되는 인구 구조 형성
– 최근 10년간 읍면별 인구는 전반적으로 감소하였으나, 용담면은 증가세를 보였고,
부귀면과 정천면은 감소폭이 작아 지역별 인구 변화 양상이 다르게 나타남
– 대부분 지역에서 어린이·청년층 비중은 감소하고, 고령인구 비중은 증가하였으며,
면 지역 평균 고령인구 비율은 47.3%로 진안군 전체 비율(42.6%)을 크게 상회하는
등 고령화가 심화되고 있음
– 반면 진안읍·부귀면·정천면은 어린이·청소년 비중이 상대적으로 높게 나타났으
며, 농촌유학과 귀농귀촌·임대주택 등 정주기반이 인구 유입과 정착에 긍정적인
영향을 미친 것으로 분석됨
17
○ (생활인구) ‘유입우위’ 체류인구의 체류 확대와 정주인구 전환 전략 마련 필요
– 진안군의 생활인구는 2024년 201만 명에서 2025년 203만 명으로 증가하였으며, 체
류인구 증가를 중심으로 지역 활력이 확대되고 있음
– 체류인구의 주요 유입지역은 전주·익산·대전 등의 대도시로, 인접 대도시와의 생
활권 연계 기반 도농상생 일자리와 지역산업 활성화를 통해 지속적으로 유입됨
– 2025년 유입인구는 173만 명으로, 유출인구(67만 명)의 2.59배에 달하는 '유입우위'
지역에 해당하며, 체류인구를 정주인구로 확장할 수 있는 잠재력이 높음
– 진안군은 음식·소매업 중심의 일상적 소비와 1~2일 단기 체류가 많은 ‘일상적 소
비체류형' 지역으로 체류시간과 체류일수를 늘릴 수 있는 콘텐츠 확충이 필요함
– 생활서비스와 일자리·주거를 연계한 체류·정착 지원체계를 구축하여 단기 방문
을 장기 체류로, 장기 체류를 정주로 전환할 수 있는 단계별 인구 유입 전략을 마련
할 필요가 있음
❚진안군 생활인구 현황 (단위 : 명)
20세 70세
구분 계 월 평균 20대 30대 40대 50대 60대
미만 이상
2024 2,015,084 167,924 92,080* 131,555 182,214 311,415 504,660 455,625 140,412*
주민등록인구 292,400 24,367 28,982 19,107 16,400 25,971 50,881 67,325 83,734
체류인구 1,715,397 142,950 153,180 110,795 162,665 284,201 453,102 387,920 163,534
외국인 7,287 607 45* 1,653 3,149 1,243 677 380 65*
2025 2,032,383 169,365 178,073 125,142 184,828 302,414 504,003 475,288 262,638
주민등록인구 290,595 24,216 27,927 18,319 16,217 24,797 49,732 67,763 85,840
체류인구 1,733,050 144,421 150,035 105,075 164,503 276,037 453,615 407,118 176,670
외국인 8,738 728 111 1,748 4,108 1,580 656 407 128
※ 자료 : 국가데이터처 빅데이터 활용 (생활인구 =주민등록인구 + 외국인 + 체류인구)
*2024년 20세 미만, 70세 이상 데이터는 월별 데이터가 5명 이하로 보호 처리되어 연령대별 합계와 전체 값이 맞지 않음
❚2025년 진안군 체류인구 유입 (단위 : 명, %)
구분 체류인구 비율 구분 체류인구 비율
동일시도 668,175 100.0% 타시도 1,064,856 100.0%
1 전주시 391,835 58.6% 1 대전 서구 37,497 3.5%
2 익산시 65,929 21.0% 2 대전 유성구 26,535 2.5%
3 완주군 54,048 19.7% 3 경남 창원 25,260 2.4%
4 군산시 44,012 17.9% 4 경기 수원 23,974 2.3%
5 장수군 22,392 9.9% 5 대전 동구 23,097 2.2%
※ 자료 : 국가데이터처 빅데이터 활용
18
□ 정주여건 별 현황
1) 일자리 분야
○ (지역내총생산) 지속적인 GRDP 성장과 지역자원 기반 산업 경쟁력 확보 필요
– 진안군의 지역내총생산(GRDP)은 2023년 기준 7,671억 원으로, 2019년 대비 약
22.5% 증가하며 지역경제 규모가 지속적으로 확대되고 있음
- 다만, 전북 내 비중은 약 1.2% 수준으로 유지되고 있어, 지역 특화자원을 활용한 산
업 경쟁력 강화와 경제 기반 확대가 필요한 것으로 나타남
❚진안군 지역내총생산(GRDP, 명목) 연도별 추이 (단위 : 백만원, %)
구분 ‵19년 ‵20년 ‵21년 ‵22년 ‵23년
전국 1,927,421,209 1,944,644,393 2,083,794,973 2,315,285,300 2,411,863,556
51,997,535 52,820,485 55,955,855 61,285,279 63,751,865
전북도
(2.7%) (2.7%) (2.7%) (2.6%) (2.6%)
626,343 670,017 658,361 744,356 767,055
진안군
(1.2%) (1.3%) (1.2%) (1.2%) (1.2%)
※ 자료 : 국가데이터처 지역소득, 전북특별자치도 지역내총생산
○ (산업특화도) 농업 중심의 산업특화 기반과 특화작물 생산 경쟁력 확보
– 2023년 기준 진안군은 농업·임업 및 어업의 산업특화도(LQ)가 8.58로, 농업이 지역
경제의 핵심 기반 산업으로 자리하고 있음
– 산업구조는 3차 산업(52.7%)과 2차 산업(45.7%) 중심으로 구성되어 있으나, 1차 산
업의 사업체 비중은 1.6%에 불과함에도 농업의 특화도는 높게 나타나 인삼·채소종
자류 등 특화작물을 기반으로 한 지역 특화산업의 경쟁력을 뒷받침하고 있음
❚2024년 진안군 작물 재배 현황(단위: 가구, ㏊)
전국 전북특별자치도 진안군 면적 비중
구분
농가수 면적 농가수 면적 농가수 면적 전국 전북도
채소종자류 11,826 436.7 1186 46.9 615 20.6 4.7% 43.9%
인삼류 360 39.0 35 6.0 16 2.5 6.5% 42.0%
버섯류 11,251 3,494.7 804 114.6 117 12.7 0.4% 11.1%
약용작물류 2,500 281.6 335 42.0 20 2.1 0.8% 5.1%
특용작물류 7,179 564.1 678 76.6 53 3.9 0.7% 5.0%
기타 236,694 68,709 16,132 5,395 693 123 1.4% 21.8%
※ 자료 : 진안군 내부자료
19
❚2023년 진안군 산업대분류별 사업체수·종사자수·산업특화도(LQ) (단위 : 명, %)
구분 사업체수 종사자수 산업특화도(LQ)
전체 산업 4,014 (100) 11052 (100) -
농업, 임업 및 어업 64 (1.6) 243 (2.2) 8.58
광업 0 (0) 0 (0) 0.00
제조업 341 (8.5) 1,117 (10.1) 0.62
전기, 가스, 증기 및 공기조절 공급업 1,112 (27.7) 1,141 (10.3) 14.98
수도, 하수 및 폐기물 처리, 원료 재생업 18 (0.4) 152 (1.4) 2.66
건설업 364 (9.1) 1,046 (9.5) 1.25
도매 및 소매업 720 (17.9) 1,142 (10.3) 0.74
운수 및 창고업 166 (4.1) 403 (3.6) 0.65
숙박 및 음식점업 437 (10.9) 915 (8.3) 0.92
정보통신업 25 (0.6) 103 (0.9) 0.27
금융 및 보험업 29 (0.7) 286 (2.6) 0.94
부동산업 22 (0.5) 33 (0.3) 0.11
전문, 과학 및 기술서비스업 62 (1.5) 267 (2.4) 0.41
사업시설 관리, 사업 지원 및 임대 서비스업 33 (0.8) 96 (0.9) 0.17
공공행정, 국방 및 사회보장행정 39 (1) 1,448 (13.1) 3.59
교육서비스업 76 (1.9) 773 (7) 1.04
보건업 및 사회복지 서비스업 121 (3) 1,197 (10.8) 1.07
예술, 스포츠 및 여가 관련 서비스업 60 (1.5) 169 (1.5) 0.85
협회 및 단체, 수리 및 기타 개인서비스업 325 (8.1) 521 (4.7) 1.30
※ 자료 : 진안군 통계연보, 국가데이터처 전국사업체조사
○ (산업단지) 농공단지를 중심으로 지역 특화산업과 연계한 제조·가공 기반 형성
– 진안군은 3개 농공단지를 중심으로 70개 기업, 670명의 고용 기반을 확보하고 있으
며, 식품·가공 및 제조업 중심의 산업 기반을 형성하고 있음
– 특히 진안홍삼한방농공단지를 비롯한 농공단지는 인삼·홍삼 등 지역 특화자원을
활용한 가공산업 집적 기반으로, 농업과 제조업을 연계하는 지역산업 성장 기반 역
할을 수행하고 있음
❚진안군 산업단지 현황
유형 단지명 면적(㎡) 생산품 입주기업 고용인원 조성
- 70개소 670명 -
가금류훈제류, 인삼제품, 건강식품,
농공 진안연장농공단지 52,602 7개소 86명 89.06.20.
전통창호, 용접철망 등
절임배추, 발효마늘, 김치, 도시락,
농공 진안제2농공단지 141,402 워터필터, 정수및오폐수처리 33개소 289명 03.02.07.
기자재 등
건조부형재, 과채음료, 금속
농공 진안홍삼한방농공단지 268,141 조립구조재(강구조물), 30개소 295명 10.12.27.
홍삼가공식품, 홍삼가공음료 등
※ 자료 : 국토교통부 산업입지정보시스템
20
○ (고용동향) 안정적인 고용 여건 속 청년 정착형 일자리 기반 강화 필요
– 진안군의 경제활동참가율과 고용률은 2025년 기준 각각 74.5%, 74.1%로 최근 10년
간 70% 이상 수준을 유지하며 안정적인 고용 기반을 보이고 있음
– 청년고용률은 33.1%로 감소 추세를 보이는 반면, 고령고용률은 70.8%까지 증가하여
고령층 중심의 고용구조가 나타나고 있어 청년층의 지역 정착을 위한 양질의 일자
리 기반 확충이 필요한 상황임
❚진안군 경제활동인구 현황 (단위 : 천 명, %)
구분 ‵16년 ‵17년 ‵18년 ‵19년 ‵20년 ‵21년 ‵22년 ‵23년 ‵24년 ‵25년
15세 이상 인구 20 21 21 20 20 20 20 20 20 21
경제활동인구 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15
1)
경제활동참가율 71.6 70.4 71.1 72.2 73.9 72.5 74.5 75 74.4 74.5
취업자 15 14 15 15 15 15 15 15 15 15
고용률2) 71 70 70.2 71.8 73.9 72.2 74.3 74.6 74 74.1
청년고용률 47.7 33.2 43.9 42.3 37.2 39.5 40.7 39.3 33.9 33.1
(15세~29세)
여성고용률
61.6 60.7 62.2 65.1 68.4 65.8 69.5 67.6 68.4 68.5
(15세~64세)
고령고용률
(65세 이상) 57.9 61.5 60.3 63 67.6 66.6 68 68.7 69.4 70.8
※ 자료 : 국가데이터처 지역별 고용조사
1) 경제활동참가율(%) = (경제활동인구 / 15세 이상 인구) X 100 / 2) 고용률(%) = (취업자 / 15세 이상 인구) X 100
○ (청년 일자리) 맞춤형 지원을 기반으로 지속 가능한 정착형 일자리 생태계 구축 필요
– 진안군은 청년농업인 영농정착 지원, 청년 창업 및 취업 지원, 청년 주거비 지원,
청년센터 운영 등 청년의 일·주거·창업을 아우르는 다양한 맞춤형 지원정책을 추
진하고 있으며, 청년친화헌정대상 수상과 우수 지방농촌진흥기관 선정 등 정책 추
진 성과를 인정받고 있음
– 특히 청년창업농 육성, 경영실습 임대농장 조성 등을 통해 농업 기반의 청년 일자
리와 지역 정착 기반을 확대하고 있으며, 지역주도형 청년일자리, 청년 창업 지원사
업 등을 통해 지역 내 취·창업 기회를 지속적으로 마련하고 있음
– 다만, 관내 고등학교 졸업생의 대학 진학률은 65.2%로, 교육을 위한 지역 외 이동이
지속되고 있으며, 청년인구 또한 지난 10년간 순유출이 이어지는 등 지역 인재의
유출이 지속되고 있음
– 최근 2025년에는 34명의 순유입으로 전환되는 변화가 나타난 만큼, 이러한 흐름을
지속하기 위해 지역 특화산업과 연계한 일자리 확대와 정주여건 개선을 함께 추진
할 필요가 있음
21
❚진안군 10년간 청년인구 이동 (단위 : 명)
인구 변화 ‵16년 ‵17년 ‵18년 ‵19년 ‵20년 ‵21년 ‵22년 ‵23년 ‵24년 ‵25년
순이동 -118 -34 -192 -167 -283 -289 -230 -59 -119 34
전입 967 979 935 891 874 745 608 641 612 739
전출 1,085 1,013 1,127 1,058 1,157 1,034 838 700 731 705
※ 자료 : 국가데이터처 국내인구이동통계
❚2025년 기준 관내 고등학교 졸업생 대학 진학 현황 (단위 : 명)
대학 진학
구분 합 계 서울 소재 기타 주요 전북권 타시도 취업 기타
계 전문 대학
대학 대학 4년제 4년제
학생수(명) 158 103 2 4 41 30 26 24 31
비율(%) 100.0 65.2 1.3 2.5 25.9 19.0 16.5 15.2 19.6
※ 자료 : 진안군 내부자료
○ (여성 일자리) 여성의 경제활동 참여 확대를 위한 맞춤형 취·창업 지원체계 운영
– 여성일자리지원센터와 새일센터를 중심으로 취업 상담, 직업훈련, 취업 연계 등 여
성 맞춤형 취업 지원을 추진하고 있으며, 여성 친화기업 협약과 역량강화 교육 등
을 통해 여성의 지속적인 경제활동을 지원하고 있음
• `25년 성과: 구직 등록 951명, 취업연계 353명, 직업훈련 141명 지원
• 여성 역량강화 및 취·창업 교육 16개 과정, 225명 운영
• 여성친화 일촌기업 협약 체결 및 여성농업인 지원사업 추진
○ (고령층 일자리) 사회참여와 경제활동 지원을 위한 맞춤형 일자리 확대
– 진안군은 진안시니어클럽 등 6개 기관을 중심으로 공익활동, 사회서비스, 시장형
등 5개 분야 노인일자리 사업을 추진하고 있으며, 어르신일자리지원센터를 통해 취
업 상담과 노후준비 교육 등 맞춤형 취업 지원을 제공하고 있음
• `25년 성과: 구직 등록 3,346명, 취업연계 214명, 노후준비서비스 교육 1,396명 참여
– 또한, `25년 공공근로 참여자 41명 중 65세 이상 고령층이 20명(48.8%)을 차지하는
등 공공일자리가 고령층의 주요 일자리 기반으로 기능하고 있음
❚진안군 공공근로자 현황 (단위 : 명, %)
구분 ‵16년 ‵17년 ‵18년 ‵19년 ‵20년 ‵21년 ‵22년 ‵23년 ‵24년 ‵25년
합 계 22 21 46 34 40 47 55 49 41 41
청년층 여성 1 2 0 1 0 7 6 0 1 2
(19~34) 남성 0 0 2 0 2 9 9 5 2 3
중장년층 여성 8 7 21 4 9 9 13 17 11 6
(35~64) 남성 1 8 13 5 2 11 10 10 8 10
고령층 여성 9 4 7 12 18 7 8 8 11 11
(65세~) 남성 3 0 3 12 9 4 9 9 8 9
※ 자료 : 진안군 내부자료
22
2) 주거 분야
○ (주택 현황) 안정적인 정착을 위한 주택 공급 및 주거환경 개선 필요
– 진안군은 주택보급률이 90.9%에 불과하고, 진안읍과 부귀면은 90% 미만으로 주택
공급 여건이 상대적으로 취약한 것으로 나타나 인구 유입 및 지역 정착을 뒷받침할
수 있는 다양한 주거 공급 기반 마련이 필요함
– 또한, 30년 이상 노후주택이 전체의 30.5%를 차지하고, 6개 읍·면은 노후주택 비율
이 30%를 초과하여 정주 만족도를 저해할 우려가 있으므로 노후주택 정비와 빈집
활용 등을 통한 주거환경 개선이 요구됨
❚진안군 주택보급률 및 30년 이상 노후주택 비율(2024), 빈집(2026) (단위: 호, %)
전체 주택수 일반가구수 주택보급률 30년 이상 노후주택 비율
구분 빈집 수
(A) (B) (A/B*100) 노후주택 수(C) (C/A*100)
진안군 10,017 11,014 90.9 3,060 30.5 888
진안읍 3,644 4,082 89.3 1,259 34.5 172
용담면 429 461 93.1 65 15.2 42
안천면 454 496 91.5 99 21.8 81
동향면 651 682 95.5 201 30.9 67
상전면 356 383 93.0 74 20.8 15
백운면 800 881 90.8 250 31.3 112
성수면 747 814 91.8 274 36.7 88
마령면 733 790 92.8 301 41.1 99
부귀면 1,092 1,222 89.4 256 23.4 96
정천면 412 452 91.2 60 14.6 44
주천면 699 751 93.1 221 31.6 72
※ 자료 : 주택·가구-통계지리정보서비스, 빈집-내부자료
○ (귀농귀촌인 정착시설) 체류형 주거 기반을 통한 귀농귀촌인의 안정적 정착 기반 마련
– 진안군은 귀농귀촌인의 안정적인 지역 정착을 지원하기 위해 탐색 단계부터 정착
단계까지 이어지는 단계별 주거 지원 체계를 운영하고 있음
– 청년·도시민 대상 체류형 프로그램인 ‘진안로그인’을 시작으로 귀농귀촌 게스
트하우스, 귀농인의 집, 체재형 가족농원, 희망하우스 등 수요자 특성에 맞춘 다양
한 임시·정착형 주거 기반을 제공하고 있음
– 특히 체제형 가족농원은 입주자의 정착률 62%를 보이는 등 단순 체류를 넘어 실제
지역 정착으로 연결되는 기반으로 활용되고 있음
23
❚진안군 귀농귀촌정착시설 현황(2026)
구분 위치 대상 특징 이용 현황
`24년 47명,
1단계 청년 꿀벌집, 도시민 청년, 참가비 1인
`25년 7회 49명,
진안로그인 치유숲 꽃중년 5만원
`26년 상반기 14명
2단계
귀농귀촌센터 숙박비 1일 `24년 342명, `25년
귀농귀촌 예비 귀농귀촌인
내 1만원 487명
게스트하우스
진안읍3,
부귀면1, 빈집 리모델링
귀농인의
동향면1, 귀농귀촌인 이동식 20세대
집
마령면3, 조립주택
백운면1
KBS 협업
세컨 `24년 38명(14가구),
3단계 안천면 65세 이하 예비 (최수종, 하희라
하우스 `25년 3명(2가구)
귀농귀촌인, 거주)
전입초기주민
(1년 이내),
마이산 타지역 1년 이상
임시거주 `24년 5명(4가구),
전원마을 내 거주자 투룸/쓰리룸
시설 `25년 5명(4가구)
(읍 소재지)
원룸 4동,
농업기술센터 73세대 입주
4단계 투룸 2동,
내 8동 예비 귀농귀촌인 → 45세대 정착
체제형 가족농원 복층형 2동,
(’12년~) (정착률 62%)
텃밭제공
11개 읍면
5단계 농촌유학가족, 빈집 리모델링 총 37세대
빈집
희망하우스 귀농·귀촌인 4년 무상임대 53명 입주
(’20년~)
※ 자료 : 진안군 내부자료
3) 돌봄 분야
○ (아동 돌봄) 생활권 중심 돌봄 접근성 강화 필요
– 영유아 및 초등학생 인구는 지속적으로 감소하고 있으나, 지역아동센터·어린이
집·다함께돌봄센터 등 돌봄시설은 읍 소재지 중심으로 운영되어 면 지역 아동의
접근성 확보가 필요한 상황임
• ‵25년 기준 영유아(0~5세) 487명, 초등학생(6~11세) 559명 / 어린이집 6개소, 지역아동센터
24
12개소, 다함께돌봄센터 1개소 운영
– 특히 어린이집 6개소 중 대부분이 진안읍에 위치하고 있으며, 면 지역은 일부 시설
만 운영되고 있어 농촌지역 특성을 고려한 방과후 돌봄 및 생활권 기반 돌봄 지원
체계 강화 필요
• 지역아동센터 12개소 중 5개소, 어린이집 6개소 중 4개소가 진안읍 소재
– 아동의 안전한 성장과 정주 여건 개선을 위해 돌봄서비스뿐만 아니라 놀이·문화
활동을 지원하는 생활권 내 아동 놀이공간 확충 필요
• 아동 놀이터 2개소(부귀면, 안천면), 다함께돌봄센터 1개소 운영
❚진안군 아동복지시설, 어린이집 현황
구분 소재지 이용인원(명)
진안마이용 지역아동센터 진안읍 관산2길 22 32
진안꿈동산 지역아동센터 진안읍 성산2길 21-5 33
진안청소년꿈터 지역아동센터 진안읍 중연길 20-9 31
진안중앙 지역아동센터 진안읍 진무로 1166 25
드림케어 지역아동센터 진안읍 성산1길 5 29
지역 아동센터 동향 지역아동센터 동향면 양지길 9 29
(12개소) 예솔 지역아동센터 백운면 임진로 1306-6 25
성수 지역아동센터 성수면 관진로 767 17
진안사랑 지역아동센터 마령면 임진로 2123 29
부귀 지역아동센터 부귀면 부귀로 304-6 26
정천 지역아동센터 정천면 봉학로 42 25
주천 지역아동센터 주천면 동상주천로 2228 17
마령 어린이집 마령면 솔안1길 8 2
진안 어린이집 진안읍 중연길 20-12 59
어린이집 사랑 어린이집 진안읍 대괭이길 40-57 30
(6개소) 월랑원광 어린이집 진안읍 중앙로 41 15
진안제일 어린이집 진안읍 진장로 31-5 18
좌포원광 어린이집 성수면 원좌길 33-12 7
아동 놀이터 부귀 아동놀이터 부귀면 신청리 772 26
(2개소) 안천 아동놀이터 안천면 노성리 727-10 21
돌봄센터 진안군 다함께돌봄센터 진안읍 중앙로 54-1, 1층 16
(1개소)
※ 자료 : 진안군 내부자료
❚진안군 영유아·학생수 변화 (단위: 명)
구분 ‵16년 ‵17년 ‵18년 ‵19년 ‵20년 ‵21년 ‵22년 ‵23년 ‵24년 ‵25년
영유아(0~5세) 1,000 941 865 801 727 672 574 559 522 487
증감률(%) -9.3 -5.9 -8.1 -7.4 -9.2 -7.6 -14.6 -2.6 -6.6 -6.7
초등학생(6-11세) 968 985 949 888 874 802 704 633 552 559
증감률(%) +1.5 +1.8 -3.7 -6.4 -1.6 -8.2 -12.2 -10.1 -12.8 +1.3
※ 자료 : 진안군 내부자료
25
○ (고령자 돌봄) 고령 1인가구 증가에 대응한 통합돌봄체계 강화 필요
– 진안군은 1인가구 비율이 지속 증가하는 가운데 65세 이상 고령 1인가구가 전체 1인
가구의 57.4%를 차지하는 등 독거노인을 중심으로 돌봄 수요가 지속 확대되고 있음
• `25년 기준 1인가구 비율 39.4%, 고령 1인가구 2,492가구(57.4%)
– 노인요양시설, 재가노인복지시설, 경로당 등 다양한 노인복지 기반을 운영하고 있으나, 초
고령사회에 대응하여 의료·생활서비스를 연계한 지역사회 통합돌봄체계 강화가 필요함
• 노인요양시설 5개소, 재가노인복지시설 13개소, 경로당 343개소, 노인복지관 1개소 운영
❚진안군 1인가구 비율 (단위: 명, %)
구분 ‵16년 ‵17년 ‵18년 ‵19년 ‵20년 ‵21년 ‵22년 ‵23년 ‵24년 ‵25년
1인가구 수 3,398 3,594 3,639 3,654 3,735 3,944 4,124 4,168 4,287 4,341
1인가구 비율 34.0% 35.2% 35.1% 35.3% 35.0% 36.8% 38.0% 38.1% 38.9% 39.4%
20세 미만 12 5 8 4 6 10 8 6 6 7
(0~19) (0.4%) (0.1%) (0.2%) (0.1%) (0.2%) (0.3%) (0.2%) (0.1%) (0.1%) (0.2%)
청년층 392 413 373 359 364 389 391 396 409 396
(20~44) (11.5%) (11.5%) (10.3%) (9.8%) (9.7%) (9.9%) (9.5%) (9.5%) (9.5%) (9.1%)
중장년층 1,052 1,184 1,230 1,194 1,276 1,366 1,466 1,410 1,457 1,446
(45~64) (31.0%) (32.9%) (33.8%) (32.7%) (34.2%) (34.6%) (35.5%) (33.8%) (34.0%) (33.3%)
고령인구 1,942 1,992 2,028 2,097 2,089 2,179 2,259 2,356 2,415 2,492
(65세 이상) (57.2%) (55.4%) (55.7%) (57.4%) (55.9%) (55.2%) (54.8%) (56.5%) (56.3%) (57.4%)
※ 자료 : 국가데이터처 인구총조사
❚진안군 노인 사회복지시설 현황(단위: 개소, 명)
구분 시설 수 소재지 정원 현원 이용인원
노인요양시설 5 진안읍4, 백운면1 177 142 -
생활시설
노인요양공동생활가정 1 마령면 9 9 -
재가노인복지시설 13 진안읍8, 마령면1, 주천면1, 성수면2, 용담면1 231 178 1,943
재가장기요양기관 6 진안읍3, 안천면1, 성수면, 부귀면1 - - 479
노인복지관 1 진안읍 - - 4,329
노인
경로당 343 11개 읍·면 - - 8,576
여가시설
노인대학 4 진안읍4 - - 280
노인일자리 지원기관 1 진안읍1 - - -
※ 자료 : 진안군 내부자료
26
4) 소득 분야
○ (가구 월평균 소득) 저소득 구간 집중에 따른 취약한 소득 구조
– 2025 전북도 사회조사에 따르면, 응답자 중 생계유지 어려움을 경험한 비율이
26.6%로, 일정 수준 이상의 생활 불안이 존재하는 것으로 나타남
- 가구 월평균 소득은 200만 원 미만이 54.2%로 절반 이상을 차지하며, 저소득층 비중
이 높고 중산층 기반이 취약한 구조에 해당하며, ‘400만원 이상’에 해당하는 응
답자 비율이 전북도 결과와도 크게 차이나는 것으로 나타남
6) 교통 분야
○ (교통서비스) 분산된 농촌 정주구조에 대응한 맞춤형 교통서비스 체계 구축
– 진안군은 주 이용 교통수단 중 승용차 이용 비율이 53.4%로 가장 높게 나타나는 등
대중교통 이용이 제한적인 농촌형 생활권 특성을 나타내고 있음
• 도보 20.8%, 시내버스 15.4%, 택시 1.6%, 기타 8.9%
- 차량 미보유 가구 비율은 27.6%이며, 대중교통 이용 만족도도 높지 않아 이용권 보
장 및 이용 만족도 개선이 필요하며, 현재 진안에서는 행복콜버스·행복콜택시 등
맞춤형 교통서비스를 운영하여 교통 취약지역 주민의 이동 편의를 지원하고 있음
[행복콜버스] [농어촌 통학택시] [순환택시]
27
❚진안군 맞춤형 교통서비스 현황
구분 대상 지역 내용
10개면(행복콜버스), 사전예약을 통한 이동 지원(21대),
행복콜버스(택시) 관내 주민
5개면(행복콜택시) 일반 1000원, 학생 500원
무료버스 관내 만65세 이상 진안군 전체 농어촌버스 무료 이용 지원, 1인당 월 24회
영업용 택시(전세버스)를 활용한 학생 등·하교 편의
통학택시 관내 중·고등학생 진안군 전체
제공, 편도 500원(40대)
장애의 정도가 심한 장애인, 65세이상
진안군 전체
장애인 콜택시 교통약자 교통이용불편자, 휠체어 이용자를 위한 서비스,
(권역 외 포함)
기본료 700원(3대)
진안읍 내 대중교통 진안읍 군상리, 군하리 일원의 대중교통 미운행지역
순환택시 관내 주민
미운행지역 30분 간격 노선 순환, 요금 100원(5대)
※ 자료 : 진안군 홈페이지
5) 보건·의료 분야
○ (의료기관·의료인력 현황) 의료 접근성을 고려한 생활건강 기반 강화 필요
– 진안군은 산부인과, 소아청소년과, 정형외과, 내과, 외과 등 필수 진료과목과 24시
간 응급실을 운영하며 지역 응급의료체계를 유지하고 있으나, 일부 진료과목의 공
백과 전문의 부족 등으로 의료서비스 제공에 한계가 나타나고 있음
– 이에 따라 주민들의 의료 접근성 개선과 안정적인 의료서비스 제공을 위한 의료인
력 및 의료기반 확충이 필요한 것으로 분석됨
28
7) 생활편의 분야
○ (식품사막화) 주민-공동체를 연결하는 거점 및 생활서비스 부족
– 진안군은 로컬푸드 직매장(진안, 전주)과 진안고원몰 운영을 통해 지역 먹거리 유통
기반을 강화하고 있으며, 관련 매출도 지속 증가하고 있음
• 직매장 매출액 `19년 30억 원 → `25년 107억 원
- 다만 소매점이 읍 지역에 위주로 집중되어 있어 면 지역 주민의 생활권 내 먹거리
접근성 개선이 요구됨
29
8) 교육 분야
○ (교육 현황) 농촌유학·아토피 안심학교·맞춤형 지원정책으로 가족단위 유입
– 유치원과 대안학교를 포함한 진안군 소재 학교는 총 39개소로, 이 중 11개 학교에
서 농촌유학을 운영하고 있으며, 3개 학교에서는 아토피 안심학교를 운영하는 등
특화 교육 프로그램을 추진중임
- 진안군 농촌유학 프로그램은 초등학교·중학교 모두 운영하며, 초등학교 중심의 타
지역과 달리 초등학교부터 중학교까지 연계 가능한 교육체계를 구축하고 있음
- 농촌유학 신청자는 지속적으로 증가하고 있으며, 2026학년도 1학기 기준 82명이 신
청하여 도내 2위 수준의 수요를 보이고 있음
❚진안군 학교 현황
구분 학교 수 학급 수 교원 수 비고
계 39 184 408 -
유치원 10 14 31
농촌유학 5개소(조림초, 백운초, 동향초, 부귀초, 외궁초),
초등학교 13 91 162
아토피 안심학교 2개소(조림초, 부귀초)
농촌유학 2개소(부귀중, 진성중),
중학교 10 41 113
아토피 안심학교 1개소(부귀중)
고등학교 5 32 89
대안학교 1 6 13
※ 자료 : 진안군 내부자료
30
9) 문화·여가 분야
○ (문화) 문화행사 수요는 높으나 콘텐츠 다양성 부족으로 문화향유 기회 확대 필요
– 진안군은 최근 3년간 주민의 62.5%가 지역문화예술행사에 참여하였으며, 지역문화
예술 행사 개최에 대한 찬성 의견도 73.3%로 높게 나타남
- 문화행사 참여자의 만족도는 54.9%로 비교적 높으나, 불만족 이유로는 내용의 다양
성 부족(45.7%)이 가장 높게 나타나 문화콘텐츠 확충이 필요한 상황임
○ (여가) 주민 수요에 부합하는 여가공간 및 프로그램 확충 필요
– 진안군은 공원 7개소, 공공체육시설 87개소, 생활체육클럽 169개를 기반으로 다양
한 여가활동 환경을 조성하고 있음
– 2025 전북특별자치도 사회조사에 따르면, 문화여가시설에 대한 불만족 응답은
30.5%, 전반적인 여가활동에 대한 불만족 응답은 28.9%로 나타나 주민 체감 여가서
비스 수준은 상대적으로 낮은 상황임
– 특히 여가시설 부족(26.3%)과 여가정보·프로그램 부족(7.7%)이 주요 불만족 요인으
로 나타나 여가활동의 질적 향상이 요구됨
• 이외 응답: 경제적 부담때문에 7.7%, 교통 혼잡 및 이용 교통수단이 불편하여 6.4%
○ (방문객) 외지인 방문객 지속적 증가, 전주·익산·완주 거주자 유입 多
- 2025년 진안군 방문객은 868만 명으로, 2018년 641만 명 대비 35.4% 증가하였음
- 진안군의 방문객 수는 60% 가까이 외지인이 차지하고 있으며, 현지인과 외지인 모
두 지속적으로 증가하는 추세
• 외지인은 해당 행정구역에 거주하지 않는 사람을 의미
- 진안군 방문객 읍면별 비율을 살펴보면, 전체의 36.6%는 진안읍에 방문하고 있으며,
이외에 마령면 15.0%, 부귀면 12.0% 순으로 낮아짐
- 외지인 방문객의 거주지별 비율을 살펴보면, 전주시의 비율이 30% 이상이며, 이외
에 익산시와 완주군, 군산시의 비율이 높은 것으로 나타남
❚진안군 방문객 추이 (단위: 만 명) *`17년 이전 데이터 없음
구분 ‵18년 ‵19년 ‵20년 ‵21년 ‵22년 ‵23년 ‵24년 ‵25년
계 641 687 737 803 824 847 844 868
229 257 316 355 352 366 364 366
현지인
(35.7%) (37.4%) (42.9%) (44.2%) (42.7%) (43.2%) (43.1%) (42.2%)
412 430 420 448 471 481 479 502
외지인
(64.3%) (62.6%) (57.0%) (55.8%) (57.2%) (56.8%) (56.8%) (57.8%)
※ 자료 : 한국관광데이터랩
31
○ (주요 관광지) 자연자원을 활용한 관광지 다수 분포, 연간 100만명 방문
- 진안군의 주요 관광지는 마이산 도립공원, 데미샘 자연휴양림, 운장산 자연휴양림,
진안홍삼스파, 구봉산, 진안가위박물관, 진안고원치유숲 등 7개소가 입지해있으며,
연간 관광객은 100만 명 이상임
- 진안군의 관광은 자연 휴양림 관련 관광지로, 진안 곳곳에 위치한 산맥을 따라 분포
해 있고, 이와 관련된 스파나 치유숲 등이 운영되고 있음
- 진안 관광지 중 가장 많은 관광객이 방문하는 마이산 도립공원은 코로나 이후 연간
100만 명 이상 방문하기도 하였으며, 마이산 외의 관광지도 꾸준한 수요를 유지하
고 있음
❚진안군 주요 관광지별 관광객 추이 (단위: 명)
구분 ‵18년 ‵19년 ‵20년 ‵21년 ‵22년 ‵23년 ‵24년 ‵25년
계 1,205,928 1,324,602 722,560 742,361 921,386 1,391,052 1,161,106 1,275,134
마이산 도립공원 825,731 983,877 552,906 580,542 734,868 1,152,782 946,186 1,041,615
데미샘 자연휴양림 165,270 127,123 69,862 40,537 39,031 64,704 79,006 90,777
운장산 자연휴양림 79,649 47,063 37,641 67,360 61,348 66,611 20,294 54,326
진안 홍삼스파 60,193 54,582 12,219 (운영중지) 15,356 39,587 49,892 20,919
구봉산 48,866 47,165 30,462 23,963 39,627 26,373 27,869 25,101
진안가위박물관 16,065 34,210 10,317 17,050 14,203 23,221 20,362 23,129
진안고원치유숲 10,154 30,582 9,153 12,909 16,953 17,774 17,497 19,267
※ 자료 : 관광지식정보시스템, 진안군 내부자료
32
2 관련 계획 검토
□ 중앙부처 및 지방정부 상위 및 관련 계획
❚중앙부처 및 지방정부 관련 계획
구분 인구감소대응 관련 주요 정책과제 및 사업 내용
- 청년 일자리: 기회발전특구 조성, 지역 전략산업 육성, 기업유치, 청년 정주여건 지원
제1차 지방시대
종합계획(2023-2027) - 지역활력 제고: 생활인구 활성화, 워케이션 관광 활성화, 지역특화산업 추진
- 정주여건 개선: 생활SOC 확충, 교통인프라 개선, 인구감소지역 맞춤형 지원
- 정주여건 개선: 의료ㆍ복지ㆍ돌봄 서비스 확대, 교통 및 디지털 인프라 개선, 생활SOC 확충
제5차 농어업인 삶의 질 - 농촌 일자리: 농어촌 특화산업 육성, 귀농귀촌 지원, 일자리 확대, 농촌관광 활성화
향상 및 농어촌 지역개발
기본계획(2025-2029) - 공동체 활성화: 주민 참여형 지역개발, 빈집 활용 및 주거환경 개선, 공동체 회복,
취약계층 지원 및 지역 맞춤형 개발
- 돌봄·가족: 일·생활 균형, 아동돌봄 및 가족친화 환경 조성
제4차 저출산·고령사회
기본계획 (2021-2025) - 청년·일자리: 청년 자립 지원, 여성·신중년 경제활동 확대, 평생교육 강화
- 고령사회·지역: 지역사회 통합돌봄, 고령친화 환경 조성, 인구감소지역 지원
- 문화·관광: 문화·관광 기반 확충 및 체험·휴양 관광 활성화
제5차 국토종합계획
(2020-2040) - 산업·일자리: 농생명·스마트농업 육성, 신산업 및 지역 일자리 기반 강화
- 정주여건 개선: 공공의료·돌봄, 생활SOC 및 주거복지 확충
- 생활인구 확대: 체류형 생태·치유관광 육성
제4차 전북특별자치도 - 산업·일자리: 홍삼·한방 및 농생명 특화산업 육성, 스마트농업 및 6차 산업 활성화,
종합계획 (2021-2040) 귀농·귀촌 및 청년 일자리 확대
- 정주여건 개선: 농촌공동체 회복, 생활SOC 및 주거·문화 인프라 확충
○ 제1차 지방시대 종합계획(2023-2027)
– 지방자치분권 및 균형성장을 효과적으로 추진하기 위하여 기본방향 및 추진목
표를 제시하고, 균형성장시책 및 지방자치분권 과제의 추진 등에 관한 사항과
지역균형발전특별회계의 운영에 관한 사항 등을 제시하고 있는 5년 단위의 중기
법정계획에 해당함
– 비전 : 대한민국 어디서나 살기 좋은 지방시대
– 목표 : 지방주도 균형발전, 책임있는 지방분권
– 전략 : 자율성을 기르는 과감한 지방분권, 인재를 기르는 담대한 교육개혁, 일자리
늘리는 창조적 혁신성장, 개성을 살리는 주도적 특화발전, 삶의 질 높이는
맞춤형 생활복지
33
– 중점 추진과제
• 기회발전특구 지정으로 양질의 신규 일자리 창출
• 지방이 주도하는 첨단전략산업 중심 지방경제 성장
• 교육발전특구 도입 및 지역-대학 동반 성장
• 디지털 재창조로 지방 신산업 혁신역량 강화
• 도심융합특구 조성으로 지방활성화 기반 구축
• 매력있는 농어촌 조성으로 생활인구 늘리기
• 로컬리즘(‘지방다움’)을 통한 문화·콘텐츠 생태계 조성
• 지방 킬러규제의 속도감있는 일괄 해소로 지역 민간투자 활성화
• 분권형 국가 경영시스템 구축으로 지역맞춤형 자치모델 마련
– ‘전북’ 지방시대 계획
• 비전: 함께 혁신 지방시대, 함께 성공 글로벌 생명경제도시 전북
• 목표: 도민과 함께 미래를 여는 전북형 특별자치 실현, 생명경제 확산으로 도민이 행복한
균형발전 선도
34
○ 제5차 농어업인 삶의 질 향상 및 농어촌 지역개발 기본계획(2025-2029)
– 농어업인 등의 복지 증진, 농어촌 교육·문화예술 여건 개선 및 지역개발정책 체계
화를 목적으로 5년마다 수립하는 농어촌 삶의 질 분야 최상위 계획에 해당함
– 비전 : 모두가 행복한 농어촌, 새로운 가치를 창출하는 미래성장 공간
– 목표 : [경제·일자리] 농어촌 사업체수 : (`22) 135만 개 → (`29) 189만 개
[생활인구] 농어촌 지역 생활인구 : 연평균 3% 증가
[정주만족도] 도·농간 삶의 질 격차 : (`24) 0.8점 → (`29) 0.4점
– 전략 : 농어업·농어촌 자원 활용 경제 활성화 및 일자리 창출, 농어촌 주거 여건
개선 및 생활인구 확대, 공공 및 생활서비스 사각지대 최소화
35
○ 제4차 저출산·고령사회 기본계획(2021-2025)
– 저출산ㆍ고령사회정책의 기본목표와 추진방향을 설정하고, 기간별 주요 추진과제
와 그 추진방법을 마련하기 위하여 5년마다 수립하는 ‘전 생애 삶의 질 제고’를
위한 종합적 대응 성격의 계획에 해당함
– 비전 : 모든 세대가 함께 행복한 지속 가능 사회
– 목표 : 개인의 삶의 질 향상, 성평등하고 공정한 사회, 인구 변화 대응 사회 혁신
– 전략 : 함께 일하고 함께 돌보는 사회 조성, 건강하고 능동적인 고령사회 구축, 모
두의 역량이 고루 발휘되는 사회, 인구구조 변화에 대한 적응
36
○ 제5차 국토종합계획(2020-2040)
– 국토를 이용·개발 및 보전할 때 미래의 경제적·사회적 변동에 대응하여 국토가
지향하여야 할 발전 방향을 설정하고 이를 달성하기 위한 계획으로, 20년마다 수립
하는 법정계획에 해당함
– 비전 : 모두를 위한 국토, 함께 누리는 삶터
– 목표 : 어디서나 살기좋은 균형국토, 안전하고 지속가능한 스마트국토, 건강하고 활
력있는 혁신국토
– 공간구상 : 연대와 협력을 통한 유연한 스마트국토 구현
– 전략 : 개성있는 지역발전과 연대·협력 촉진, 지역산업 혁신과 문화관광 활성화, 세
대와 게층을 아우르는 안심 생활공간 조성, 품격있고 환경 친화적 공간 창출,
인프라의 효율적 운영과 국토 지능화, 대륙과 해양을 잇는 평화국토 조성
– ‘전라북도’ 지역별 발전방향
• 비전: 사람이 모이는 ‘농생명·신재생’융복합 신산업의 중심
• 목표: 스마트 농생명 산업 수도, 에너지·신기술 융복합 新산업 거점, 문화와 관광 여행체험
1번지, 글로벌 SOC·안심 삶터
37
○ 제4차 전북특별자치도 종합계획(2021-2040)
– 저출산·고령화 심화에 따른 인구 감소, 인구 구조 변화와 저성장 및 양극화 심화
등 사회경제적 여건 변화, 기후 변화, 환경문제 등 환경적 여건 변화 등 국내외 여
건 변화에 부합하는 능동적 대응방안을 담은 계획으로, 20년마다 수립하는 도 단위
최상위 법정계획에 해당함
– 비전 : 미래신산업 중심의 생태문명 수도, 전라북도!
– 목표 : 도농융합 생태문명 수도, 스마트 농생명·新산업거점, 천년 역사문화·체험관
광 1번지, 글로벌SOC·새만큼 완성, ‘균형·안전·복지’도민의 행복한 삶터
– 전략 : 도약하는 지역발전과 미래가치 창출, 기후변화 대응과 안전·행복 전북 구
현, 상생형 도농융합과 농산어촌 활성화, 미래 농생명 산업 수도 도약, 산업
생태계 개편을 통한 新성장 동력산업 육성, 스마트 산업 기반 구축과 주력산
업 고도화, 공생과 혁신을 통한 고품격 여행체험 1번지 육성, 사람이 모이는
글로벌 SOC 대동맥 완성
– 동북권 전략(진안군, 무주군, 장수군) : 고부가 식품산업 강화, 경제·복지 산림 육
성, 지역 간 연계 교통망 확대
38
– ‘진안군’ 시·군별 발전방향
• 비전: 생태·건강·치유 중심도시 진안
• 목표: 청정 환경보존과 풍요로운 지역경제로 행복한 진안
• 추진전략 : 생태·건강농식품 융복합산업 기반, 세계적인 관광자원 육성을 위한 문화관광정
책 추진, 환경가치의 증대 및 자원 마케팅, 산림자원의 이용 증대 및 다각화, 미래형 신성장
중심공간 건설, 사회적 가치를 강화한 쾌적한 교통환경 확립, 지속가능한 농업생산 기반 구
축, 생산적 교육복지체계 기반 구축
❚중앙부처 및 지방정부 상위계획
구분 인구감소대응 관련 주요 정책과제 및 사업 내용
- 일자리ㆍ산업 육성 : 지역 맞춤형 청년ㆍ농업인 일자리 창출, 로컬 크리에이터 및 브랜드
육성, 스마트팜ㆍ그린바이오ㆍ치유산업 등 미래산업 지원
- 정주여건 개선 : 지역활력타운 조성을 통한 주거ㆍ돌봄ㆍ일자리 복합거점 마련,
청년농촌보금자리 및 고령자 복지주택 공급, 빈집 정비 및 생활SOC 확충
제1차
인구감소지역 대응 - 생활인구ㆍ관광 활성화 : 생활인구 산정 및 관계인구 개념 도입, 청년마을ㆍ그린대로
기본계획 플랫폼을 통한 귀농귀촌 지원, 워케이션ㆍ디지털관광주민증 등 체류형 관광모델 확산
(2022-2026)
- 의료·돌봄 체계 강화: 비대면 진료 및 분만취약지 거점의료기관 확대, 유보통합·늘봄학교 등
아동돌봄 체계 강화, 농촌 보육시설 및 공동육아나눔터 운영
- 지원체계 및 외국인정책: 인구감소지역 재지정 기준 개선 및 지방소멸대응기금 성과 제고,
지역특화형 비자 발급 유연화 및 숙련기능인력 쿼터 확대
- 청년 정착지원: 청년 주거·창업·취업 지원을 통해 지역 정착을 유도
제1차 - 돌봄서비스 확대: 아이돌봄과 노인돌봄을 강화하여 생애주기별 복지체계 구축
전북특별자치도
인구감소지역 대응 - 지역 맞춤형 교육: 지역산업과 연계한 교육과 지역인재 양성
기본계획
(2022-2026) - 지역경제 활성화: 기업 유치, 창업 지원, 귀농·귀촌 활성화를 통한 일자리 창출
- 정주환경 개선: 생활SOC, 문화·관광, 의료·교통 인프라를 확충하여 생활인구와 정주인구를 확대
39
○ 제1차 인구감소지역대응 기본계획(2022-2026)
– 인구감소지역의 활력 제고 및 정주여건 개선 방향을 제시하고, 인구감소지역에
대한 맞춤형 지원시책 및 특례, 시ㆍ도 기본계획 및 시ㆍ군ㆍ구 기본계획의 지원,
국가 기본계획 추진에 필요한 재원산출 및 조달 등에 관한 사항을 제시하고 있는
5년 단위의 중기 법정계획에 해당함
- 비전 : 대한민국 어디서나 살기 좋은 지방시대
– 목표 : 지방 소멸 위기 극복 및 새로운 활력 제고
– 전략 : 지역 맞춤형 일자리 창출과 산업 진흥, 매력적인 정주 여건 조성 지원, 생활
인구 유입 및 활성화 도모
40
○ 제1차 전북특별자치도 인구감소지역대응 기본계획(2022-2026)
– 전라북도 인구감소지역대응 기본계획은 저출산·고령화와 청년층 유출로 심화되는
인구감소와 지방소멸 위기에 대응하고, 「인구감소지역 지원 특별법」에 따라 지역
의 지속가능한 발전 기반을 마련하기 위해 수립되었다. 또한 일자리, 돌봄, 교육, 정
주환경 개선을 통해 지역 활력을 높이고 생활인구와 정주인구를 확대하는 것을 목
적으로 하는 법정계획임
– 비전 : 함께 돌봄, 함께 누리. 행복한 전북
– 목표 : 함께 살고싶은 전북, 함께 일하고 머물고 싶은 전북, 함께 행복한 전북
– 전략 : 결혼ㆍ출산 지원, 촘촘한 돌봄 확대, 특성화 교육 제공, 지속가능한 일자리
확충, 삶의 질 및 지역활력 제고
❚진안군 상위 및 관련계획
구분 인구감소대응 관련 주요 정책과제 및 사업 내용
- 경제 활성화: 청년 귀농·귀촌 지원, 스마트팜 육성, 지역특화산업 기반의 일자리 창출
2040 진안군 중장기 및
미래전략계획 - 정주여건: 주거환경과 스마트 인프라 개선, 의료·교육·복지 서비스 확충
- 인구유입: 청년 유입과 관계인구 확대, 출산·양육 지원
- 정착 기반: 청년·창업과 정주공간 확대, 가족친화 정주환경 및 농촌유학 기반 조성
진안군 농촌공간 재구조화 및
재생 기본계획 - 생활서비스: 주거환경 정비와 생활서비스 전달체계 구축, 의료·돌봄 접근성 강화
- 인구유입: 고령자 정주지원, 빈집 활용 및 임대주택 확대
- 정주여건: 공공임대주택 확대, 교통복지 개선, 주거·생활 기반 확충
제1차 진안군 인구감소지역 - 인재 육성 기반 강화: 지역자원 기반 일자리 창출, 창업 지원, 보육·문화·특화교육
대응 기본계획 인프라 구축을 통한 지역 경쟁력 강화
- 지역활력: 관광자원 활용과 생활인구 확대, 지역 맞춤형 추진체계 및 재원 확보
○ 2040 진안군 중장기 및 미래전략계획(2021-2040)
– 세계경제 변화, 저출산·고령화, 4차 산업혁명 등 대내외 환경변화에 대응하여 진안
군의 중장기 발전 방향을 마련하고, 마이산·홍삼·산림자원 등 지역특화자원을 활
용한 미래성장동력 발굴과 인구감소 대응전략을 제시한 중장기 정책계획에 해당함
– 비전 : 건강과 활력이 있는 치유의 공간 진안
– 목표 : 산림건강특화 관광산업 집중 육성, 인구감소 대응 및 주민복지 강화
– 전략 : 산림건강 특화도시 조성, 산립생태 관광확대, 산림치유산업육성, 주거환경
개선, 교육여건 개선, 일자리 확대, 주민복지 지원체계강화
41
○ 진안군 농촌공간재구조화 및 재생 기본계획(안) (2026-2035)
– 새로운 농촌 패러다임에 따라 농촌을 국민 누구나 살고, 일하고, 쉬는 열린 공간으
로 전환하기 위해, 진안군의 청정고원·홍삼·산림치유·용담호 등 지역자원을 활
용하고 수변규제, 생활서비스 편중, 인구감소 등 지역 문제에 대응하여 주민소득·
정주환경·생활서비스·생태공간이 선순환하는 자립형 농촌공간을 조성하고자 수
립한 농촌공간 재구조화 중심의 기본구상 계획에 해당함
– 비전 : 청정고원의 에너지로 모두가 행복한 자립농촌 진안
– 목표 : 선진농업과 청정에너지로 성장하는 고원경제, 지역사회와 함께하는 스마트
한 생활서비스, 보전과 활용이 조화되는 청정고원 공간관리, 세대맞춤 주거
사다리로 함께 사는 정주환경
– 전략 : 농촌융복합ㆍ재생에너지로 농촌경제 고도화, 공동체ㆍ사회적경제 기반 생활
서비스 운영체계 구축, 위해시설ㆍ환경갈등 대응 청정고원 공간관리체계 구
축, 생활인구 대응 세대맞춤 정주환경 조성
– 재생활성화지역별 발전전략 :
① 북서부(진안읍, 부귀면, 정천면, 주천면) : 아토피 치유산업 기반, 가족인구 유입 촉진
② 북동부(진안읍, 용담면, 안천면, 동향면, 상전면) : 수변자원을 활용하여 수몰민들의
정주·공동체 재생
③ 남부(진안읍, 백운면, 마령면, 성수면) : 농생명 융복합산업으로 지역성장 견인
42
43
○ 제1차 진안군 인구감소지역 대응 기본계획 (2022-2026)
– 출생률 저하와 농어촌지역 인구소멸 등 인구위기에 대응하기 위해 정부의 인구감소
지역 지정 및 국가 차원의 대응정책에 맞춰, 진안군 특성을 반영한 지속가능하고
실효성 있는 맞춤형 인구감소 대응 정책을 마련하고, 정주인구 중심에서 생활인구
확대까지 포괄하는 방향으로 수립한 5개년 기본계획에 해당함
– 비전 : 가고싶고 살고싶은 Life Up 진안高原
– 목표 : 정착유도, 생활인구 증가, 지역활력 제고
– 전략 : 정주여건 개선으로 인구유출 방지, 지역자원 기반 일자리 창출, 보육ㆍ교육
환경 개선을 통한 지역인재 양성, 생활인구 확대를 통한 지역활력도 증진
– 실천과제 : 살고싶은 정주여건 구축, 지속가능한 귀농귀촌여건 조성, 지역주민 문화
인프라 구축, 지역특화형 외국인근로자 유입, 맞춤형 일자리 창출, 취업 및
창업활성화. 아이낳고싶은 환경조성, 보육인프라 구축, 교육인프라 구축, 생
활인구 증진, 지역자원을 활용한 관광 활성화
44
3 정주여건 별 추진과제 발굴
□ 정주여건 별 추진과제 발굴
분야 지역 문제 추진 과제
- `16년 대비 `25년 인구 6.3% 감소, 최근 3년 사회적 인구 유입
체류·정착 수요 대응
증가
인구 및 고령친화 서비스
- 청년층, 어린이 인구 지속 감소, 고령화 가속화(`25년 41.8%
확대
차지)
안정적 소득 기반
- 가구 월평균 소득 200만원 미만 54.2% 차지
소득 마련 및 생활안전망
- 저소득 가구와 취약계층의 생계 유지 어려움 호소
확충
지역자원 연계 일자리
- 농업이 지역경제의 핵심 기반 산업(채소종자류, 인삼류)
일자리 창출 및 청년 정착형
- 청년·여성·고령 등 집단별 맞춤형 정책에도 청년 고용률 33.1%
기반 마련
- 영유아 및 초등학생 인구 지속 감소, 돌봄 시설은 진안읍 중심
생활권 중심 돌봄
운영
돌봄 접근성 강화 및
- 1인가구 중 고령 1인가구 지속 증가(`25년 1인가구 전체의
생애주기별 체계 구축
57.4%)
- 진안의료원 한 곳에 의존하는 형태로, 의료서비스 제공 한계
의료 접근성 및 의료
보건·의료 - 응급의료, 분만, 소아청소년, 혈액투석 등 4개 분야 의료 취약지
인력 확충
지정
- 대중교통 이용의 한계로, 주 이용수단이 승용차(53.4%)
대중교통 서비스
교통 - 행복콜버스(택시), 농어촌 통학택시, 순환택시 등 맞춤형 서비스
확대로 이동권 보장
운영중
- 소매점 없는 행정리 비율 44.0%(318개 중 140개) 생활권별 먹거리
생활편의
- 면 지역 주민의 생활권 내 먹거리 접근성 열악 접근성 격차 해소
- 농촌유학, 아토피 안심학교 등의 운영으로 외부 생활인구 지속
가족단위 유입 및
유입
교육 청년·신혼부부 정착
- 농촌유학 거주자의 정착을 위한 기반 부족 및 초등학교 위주의
대응
체계
문화·여가 기반 확충
- 생활체육 참여는 활발하지만 공간 및 프로그램이 부족
여가문화 및 체류인구 유입방안
- 문화행사 수요는 콘텐츠 다양성 및 문화향유 기회 부족
마련
45
□ 대응과제 도출
강점(Strength) 약점(Weakness)
• 농업·홍삼·치유산업 등 지역특화자 • 자연감소 지속과 초고령화 심화로
내부환경 원과 높은 산업특화도(LQ) 보유 생산가능인구 감소
• 마이산·치유숲 등 자연·관광자원과 • 청년 유출과 교육·취업에 따른 지
연간 800만 명 이상의 방문객 기 역 인재 이탈 지속
반 확보 • 의료·문화·생활서비스가 읍 중심으
• 생활인구 증가와 2025년 사회적 로 집중되어 면 지역 접근성 부족
순유입 전환 등 인구 회복 가능성 • 농업 중심 산업구조로 양질의 민간
외부환경
확인 일자리와 산업 다변화 한계
• 청년농업인·귀농귀촌 지원 등 정착
지원 정책과 공동체 기반 축적
기회(Opportunity) 강점-기회(S-O) 전략 약점-기회(W-O) 전략
• 인구감소지역 및 지방소멸대응기금 - 생활인구와 관광수요를 활용한 체 - 지방소멸대응기금을 활용한 의료·
등 국가 정책 지원 확대 류형 관광 및 정주 연계 전략 추진 돌봄·주거 등 생활서비스 확충
• 생활인구 정책 확대와 관계인구·체 - 홍삼·치유·농업 등 지역특화산업의 - 청년 맞춤형 일자리·창업·주거를
류형 관광 활성화 정책 추진 고부가가치화 및 브랜드 경쟁력 강화 연계한 정착지원 강화
• 치유·웰니스·농촌체험 등 자연친화 - 귀농귀촌·청년농업인 정책과 국가 지 - 스마트농업과 디지털 기술을 활용
관광 수요 증가 원사업을 연계한 정착인구 확대 한 지역산업 경쟁력 제고
• 디지털 전환 및 스마트농업 확산으 - 생활인구를 관계인구·정주인구로 전 - 생활인구 증가를 지역 소비와 지역
로 농촌 경쟁력 강화 가능 환하는 단계별 정착지원체계 구축 경제 활성화로 연결하는 기반 구축
위협(Threat) 강점-위협(S-T) 전략 약점-위협(W-T) 전략
• 저출생과 초고령화 심화로 인구 자 - 관광·생활인구 기반을 활용한 지역 - 생애주기별 의료·돌봄·교육·문화
연감소 지속 우려 경제 활성화와 인구 유입 확대 서비스 확충으로 정주 만족도 제고
• 수도권 집중과 청년 유출로 지역 - 농업·치유산업과 관광을 연계한 차 - 청년 유출 방지를 위한 교육-취업
인재 확보 어려움 별화된 지역 성장모델 구축 -주거 연계체계 구축
• 지방 중소도시 간 인구·관광객 유 - 지역특화산업과 연계한 청년 일자 - 고령화에 대응한 맞춤형 일자리와
치 경쟁 심화 리 확대 및 인재 유입 촉진 지역사회 통합돌봄 강화
• 지역경제 기반 약화에 따른 민간 - 귀농귀촌 정책을 고도화하여 자연 - 생활SOC와 교통서비스 확충을 통
일자리 감소 가능성 감소에 대응하는 사회적 인구 확보 한 면 지역 생활권 격차 완화
▼
“생활인구 확대”, “정주인구 전환”, “청년 정착”, “지역특화산업”, “체류형 관광”,
키워드 선정
“치유·웰니스”, “지역순환경제”, “생활서비스 확충”, “생애주기 지원”, “지역활력 회복”
46
Ⅳ. 기본 구상
삶의 기본이 보장되고, 사람과 지역의 가능성이 이어지는
비전
지속가능한 삶의 터전, 진안
누구나 기본권을 지역의 자원이 삶의 기회로 머무름이 정착으로 이어지는
목표
보장받는 삶 실현 이어지는 성장 실현 지속가능한 지역 실현
군민의 기본권을 지역자원 기반의
생활인구 유입과 지역매력을 활용한
전략 보장하는 미래산업과
지역 정착기반 강화 체류형 관광 활성화
생활기반 조성 지역경제 활성화
2-1. 4-1.
1-1. 3-1.
지역 매력자원 발굴을 자연환경과 스포츠를
인구 변화에 대응한 전 농업 기반
통한 중장기 체류 기반 연계한 건강·활력
생애 돌봄체계 구축 지역특화산업 육성
강화 관광 활성화
실 1-2.
2-2. 3-2. 4-2.
천 교육·보육·문화를
쾌적하고 살기 좋은 다양한 계층의 맞춤형 체류와 치유가 결합된
과 아우르는 성장지원
정주환경 조성 일자리 확대 관광콘텐츠 육성
제 기반 강화
1-3. 2-3. 3-3.
지역 간 필수서비스 지역공동체 연계 생산·소비·이익이
격차 해소와 기본권 기반의 정착지원 체계 선순환하는
보장 강화 지역에너지·경제 구축
47
1 비전 및 목표
□ (비전) 삶의 기본이 보장되고, 사람과 지역의 가능성이 이어지는
지속가능한 삶의 터전, 진안
○ 인구감소와 고령화가 지속되는 상황에서 정주여건을 강화하고, 생활인구를 확대
할 수 있는 지속가능한 발전 방향을 제시하기 위해 비전을 설정함
- 진안군이 보유한 청정 자연환경, 치유자원, 농업 등 지역 고유의 강점을 미래 성장
동력으로 활용하고, 주민의 삶의 질과 지역 경쟁력을 함께 높이고자 함
- 군민의 삶의 질을 높이는 생활기반을 확충하고, 지역자원을 활용한 일자리와 지역
경제를 활성화하며, 생활인구를 확대하여 지속가능한 인구구조를 만들어가는 방향
을 담고자 함
□ (목표)
○ 누구나 기본권을 보장받는 삶 실현
- 의료·돌봄·주거·교통 등 기본적인 생활서비스를 안정적으로 제공하여 군민 모
두가 지역에서 안심하고 살아갈 수 있는 정주환경을 조성하고 삶의 질을 향상
○ 지역의 자원이 삶의 기회로 이어지는 성장 실현
- 농업과 치유, 자연환경 등 진안의 고유한 지역자원을 일자리와 지역경제 활성화로
연결하여 지속가능한 성장 기반을 구축
○ 머무름이 정착으로 이어지는 지속가능한 지역 실현
- 생활인구의 유입을 확대하고, 지역사회와의 연결을 강화하여 방문이 정착으로 이어
지는 지속가능한 인구 기반을 마련
48
2 전략 및 실천과제
□ 전략의 구성
○ 군민의 기본권을 보장하는 생활기반 조성
- 군민의 삶의 질 향상을 위해 필수 생활서비스 접근성을 강화하고, 안정적인 정주환
경을 조성
○ 생활인구 유입과 지역 정착기반 강화
- 생활인구 확대와 단계별 정착 지원을 통해 지속가능한 인구구조 형성 기반 마련
○ 지역자원 기반의 미래산업과 지역경제 활성화
- 지역 고유의 자원을 미래산업과 연계하여 일자리와 지역경제의 선순환 체계를 구축
○ 지역매력을 활용한 체류형 관광 활성화
- 체류형 관광 기반을 강화하여 방문을 소비와 재방문, 정착으로 연결하는 지역 활력
기반을 조성
□ 실천과제
○ 1-1. 인구 변화에 대응한 전 생애 돌봄체계 구축
- 영유아부터 고령자까지 생애주기별 맞춤형 의료·돌봄 서비스를 강화하여 인구구
조 변화에 대응하는 촘촘한 돌봄체계를 구축
○ 1-2. 교육·보육·문화를 아우르는 성장지원 기반 강화
- 교육·보육·문화서비스의 접근성과 질을 높여 아동과 청소년의 건강한 성장환경
을 조성하고, 가족친화적인 정주여건을 마련
○ 1-3. 지역 간 필수서비스 격차 해소와 기본권 보장
- 의료·교통·복지 등 필수서비스의 접근성을 개선하여 지역 간 격차를 완화하고,
기본적인 삶의 질을 보장
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○ 2-1. 지역 매력자원 발굴을 통한 중장기 체류 기반 강화
- 지역 고유의 자연·문화·관광자원을 발굴·연계하여 생활인구 확대와 장기 체류
를 유도할 수 있는 기반을 조성
○ 2-2. 쾌적하고 살기 좋은 정주환경 조성
- 주거와 생활환경을 개선하고 생활SOC를 확충하여 누구나 살고 싶은 정주환경을 조성
○ 2-3. 지역공동체 연계 기반의 정착지원 체계 강화
- 주민공동체와 행정, 관계기관 간 협력을 기반으로 지역 적응과 정착을 지원하는 통
합 지원체계를 구축
○ 3-1. 농업 기반 지역특화산업 육성
- 농업을 중심으로 지역특화자원을 고부가가치 산업과 연계하여 미래 성장동력을 육성
○ 3-2. 다양한 계층의 맞춤형 일자리 확대
- 청년·여성·고령자 등 계층별 특성을 반영한 일자리 발굴과 역량